資 陽(yáng) 地 建 信 息
第 4 期
商會(huì)秘書處主辦 2019年3月11日
按：新年伊始，市委把成資同城化作為引領(lǐng)資陽(yáng)發(fā)展的“頭號(hào)工程”。這是一個(gè)大戰(zhàn)略、大機(jī)遇。為增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，增加發(fā)展新動(dòng)力，提升“大討論”質(zhì)量?，F(xiàn)將陳書記的講話全文轉(zhuǎn)發(fā)，并將陸續(xù)編發(fā)有關(guān)文獻(xiàn)。望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
同城化之一：陳吉明在成資同城化發(fā)展大會(huì)上的講話
（2019年2月14日）
成資同城化是引領(lǐng)資陽(yáng)發(fā)展的“頭號(hào)工程”，也是市委部署的今年要抓好的“七件大事”之首。今天，我們召開成資同城化發(fā)展大會(huì)，既是一次細(xì)化任務(wù)、明確要求的工作部署會(huì)，也是一次加油鼓勁、聚力攻堅(jiān)的誓師動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議以電視電話會(huì)議的形式開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全體市領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門共800余人參會(huì)，意在彰顯市委、市政府推進(jìn)成資同城化的堅(jiān)定決心，致力形成“推進(jìn)成資同城化沒有局外人、全體總動(dòng)員”的生動(dòng)局面。
設(shè)地建市以來(lái)，我們緊跟改革開放時(shí)代步伐，主動(dòng)融入成都加快發(fā)展，著力厚植區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升資陽(yáng)發(fā)展綜合實(shí)力。成資合作起步早、發(fā)展快、成效好，2008年成資開啟合作，2010年資陽(yáng)加入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)多方合作，2011年共用“028”區(qū)號(hào)，2016年推開成資一體化發(fā)展，2018年省委十一屆三次全會(huì)明確提出“支持成資同城化突破”。市委、市政府搶抓機(jī)遇、精心謀劃，響亮提出把成資同城化作為引領(lǐng)全市發(fā)展的“頭號(hào)工程”來(lái)抓，專門成立同城化發(fā)展工作局牽頭推動(dòng)，全市上下、各個(gè)方面積極響應(yīng)、快速行動(dòng)，從市縣兩級(jí)黨委政府到部門，從人大政協(xié)到民主黨派，從社會(huì)團(tuán)體到各類企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到民生事業(yè)，大家與成都全覆蓋對(duì)接溝通，高效率洽談合作，促成了近100項(xiàng)合作協(xié)議，形成了一大批合作項(xiàng)目事項(xiàng)，成資同城化實(shí)現(xiàn)了良好開局，成資合作翻開了全新篇章！在過(guò)去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，我們必須更加奮發(fā)有為，推動(dòng)同城化發(fā)展取得新的更大成效。剛才，劉鐵同志總結(jié)安排了成資同城化工作，雁江區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育體育局作了口頭發(fā)言，安岳縣、樂至縣、高新區(qū)和其他市級(jí)部門作了書面發(fā)言，提出了務(wù)實(shí)舉措，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我講4個(gè)方面的意見。
一、高站位深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定抓好成資同城化“頭號(hào)工程”
成資同城化是一個(gè)大戰(zhàn)略、大機(jī)遇。去年，我向清華書記匯報(bào)工作，清華書記專門談到成資同城化，強(qiáng)調(diào)成資同城化非常重要，要求大力推進(jìn)成資同城化率先突破。我們深刻認(rèn)識(shí)到，抓住了成資同城化，就抓住了資陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的“牛鼻子”和“關(guān)鍵點(diǎn)”。下好了成資同城化這盤棋，資陽(yáng)發(fā)展將滿盤皆活。我們一定要以更高站位、更寬視野，深刻認(rèn)識(shí)成資同城化的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移將其作為全市發(fā)展的“頭號(hào)工程”，舉全市之力攻堅(jiān)推進(jìn)。
第一，成資同城化是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)的時(shí)代課題。從區(qū)域發(fā)展大勢(shì)看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。黨的十九大立足解決發(fā)展不平衡不充分問題，鮮明提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。去年2月，習(xí)近平總書記來(lái)川視察，專門對(duì)四川推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出明確指示。在這樣的背景下，省委立足省情實(shí)際，作出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的重大部署，明確提出支持成資同城化突破?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)成資同城化符合黨中央大政方針，是貫徹協(xié)調(diào)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。從區(qū)域發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將逐步由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”轉(zhuǎn)化，并由內(nèi)向外圈層擴(kuò)散，逐漸形成城市群或都市圈，而推進(jìn)同城化，能夠加速這一進(jìn)程。比如，廣州佛山、南京鎮(zhèn)江揚(yáng)州等地推進(jìn)同城化，促進(jìn)了城市之間有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升。2017年成都市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72%，正處于“積聚”向“擴(kuò)散”轉(zhuǎn)化的歷史拐點(diǎn)，成資同城化正好契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該講，成資同城化發(fā)展順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，緊跟歷史潮流。我們一定要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，全面推進(jìn)成資同城化，著力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展升級(jí)版。
第二，成資同城化是最重要最緊迫的政治任務(wù)。省委、省政府特別是清華書記、尹力省長(zhǎng)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多次召開會(huì)議，密集出臺(tái)文件，指出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)既有成都這一“主干”，又有環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重要“一支”，承載著引領(lǐng)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的重要使命，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)圈同城化，提出德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)3市屬于當(dāng)前最有基礎(chǔ)、最有條件與成都實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的內(nèi)圈，要求3市通過(guò)同城化融入成都，共享成都的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展資源、發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)成德眉資更多集聚全國(guó)乃至全球的優(yōu)勢(shì)資源要素。如果說(shuō)成資一體化是地方自發(fā)的“經(jīng)濟(jì)性自選動(dòng)作”，那么成資同城化就是省委、省政府部署的“政治性統(tǒng)一動(dòng)作”，既是省委、省政府對(duì)資陽(yáng)的重視關(guān)心，也是對(duì)資陽(yáng)在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略“一盤棋”中的戰(zhàn)略布局，賦予了資陽(yáng)前所未有的歷史使命。因此，我們必須自覺服從全省大局，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)資陽(yáng)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)資陽(yáng)力量、展現(xiàn)資陽(yáng)作為。推進(jìn)成資同城化，我們要擔(dān)負(fù)起“三重使命”：一是“做強(qiáng)主干”的使命。省委、省政府明確將“主干”從“成都”擴(kuò)展升級(jí)為“成德眉資”，賦予德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)“成都優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月”。資陽(yáng)被納入“主干”，就要有主干的意識(shí)、主干的自覺。我們?cè)诠蚕怼俺啥純?yōu)勢(shì)”的同時(shí)，也要共建“成都名片”，主動(dòng)服務(wù)成都、配套成都，助推成都“主引擎”加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。二是“率先突破”的使命。去年7月清華書記到資陽(yáng)調(diào)研時(shí)指出，“資陽(yáng)是環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)圈，與成都同城化有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)”，要求我們“推動(dòng)成資同城化率先突破”，寄予著對(duì)資陽(yáng)放大優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的殷切期望和更高要求，我們一定要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，不辱使命、不負(fù)重托。三是“聯(lián)動(dòng)支點(diǎn)”的使命。資陽(yáng)作為“主干”的組成部分，必須擔(dān)負(fù)起“干支聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與德陽(yáng)、眉山的對(duì)接合作，加強(qiáng)與內(nèi)江、遂寧等地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域組合優(yōu)勢(shì)，助推全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，成資同城化是資陽(yáng)千載難逢的歷史機(jī)遇。大戰(zhàn)略孕育大機(jī)遇。成資同城化這一戰(zhàn)略部署，是資陽(yáng)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最不容錯(cuò)失的重大歷史機(jī)遇。首先，成資同城化是資陽(yáng)共享“主干優(yōu)勢(shì)”“成都名片”的重要載體。成都是新一線城市、國(guó)家中心城市，集中了全省最優(yōu)質(zhì)的資源。推進(jìn)成資同城化，讓我們共享成都的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展資源、發(fā)展平臺(tái)，形成“成都優(yōu)勢(shì)”與“本地優(yōu)勢(shì)”相互疊加，有利于資陽(yáng)借助“成都品牌”擴(kuò)大知名度和影響力，逐步成為國(guó)內(nèi)外客商看好的投資理想地。當(dāng)前，由于成資同城化而享受到的“主干優(yōu)勢(shì)”也開始逐漸顯現(xiàn)，比如，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、債務(wù)化解等方面得到了省級(jí)部門的大力支持，這些都是無(wú)形的、深層次的積極影響。其次，成資同城化是推動(dòng)資陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。成都高新區(qū)與資陽(yáng)高新區(qū)有效對(duì)接，成都主城區(qū)及“四城一園”與資陽(yáng)主城區(qū)深入互動(dòng)，成都龍泉驛、簡(jiǎn)陽(yáng)等區(qū)（市、縣）與資陽(yáng)3個(gè)縣（區(qū)）密切合作，一大批基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目加快落地、教育醫(yī)療等公共服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，必將有力帶動(dòng)項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極大促進(jìn)資陽(yáng)提質(zhì)提速發(fā)展。再次，成資同城化是提升資陽(yáng)城市能級(jí)的戰(zhàn)略抓手。資陽(yáng)中心城區(qū)距成都城區(qū)87公里，距“東進(jìn)”戰(zhàn)略的核心引擎“空港新城”僅18公里，隨著與成都多線連接、無(wú)縫對(duì)接的綜合交通格局加快形成，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩片”同步推進(jìn)，成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略加快實(shí)施，沱江世界級(jí)城市發(fā)展軸加快建設(shè)，資陽(yáng)深度融入成都迎來(lái)了難得機(jī)遇。特別是一些大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼落地資陽(yáng)，很大程度上是受成資同城化的積極影響，可以預(yù)見，伴隨著成資同城化的全面推開，資陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度、吸引力必將得到極大提升！
第四，成資同城化是350萬(wàn)資陽(yáng)人民的共同心愿。一度時(shí)期，因?yàn)檎紊鷳B(tài)、區(qū)劃調(diào)整影響，我們的干部群眾士氣比較低迷。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的重振修復(fù)，特別是部署推開成資同城化后，極大地提振了士氣、增添了干勁、凝聚了合力，大家都感到很振奮，認(rèn)為資陽(yáng)發(fā)展翻開了新的一頁(yè)、資陽(yáng)迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展春天，尤其是成資大道順利開工、軌道交通資陽(yáng)線即將開工建設(shè)、成渝高鐵增開班次、社?？ㄖ苯咏Y(jié)算、天府通?成資通卡正式面向群眾發(fā)售，讓全市群眾歡欣鼓舞，從社會(huì)輿論來(lái)看，“家鄉(xiāng)要大發(fā)展了”的呼聲很高，有網(wǎng)友自豪地稱自己的家鄉(xiāng)為“我們的大資陽(yáng)”。成資同城化是加快實(shí)現(xiàn)與成都融合發(fā)展的重大契機(jī)，是一項(xiàng)發(fā)展工程，也是一項(xiàng)民生工程，全市干部群眾滿懷期待、熱情高漲。我們一定要再接再厲、堅(jiān)定前行，加快把成資同城化發(fā)展變?yōu)槔习傩湛捎|可感的美好現(xiàn)實(shí)。
二、深層次思考謀劃，準(zhǔn)確把握成資同城化關(guān)鍵問題
成資同城化是個(gè)大課題、是篇大文章。推進(jìn)同城化，首先必須理解同城化、弄懂同城化，把握關(guān)鍵、明確方向，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)問題。
一要把內(nèi)涵搞明白，科學(xué)指引推進(jìn)同城化。同城化具有3個(gè)突出特征：一是“互動(dòng)”。同城化是開放經(jīng)濟(jì)，雙方由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作，但并不是完全消除了競(jìng)爭(zhēng)，而是要盡可能避免同質(zhì)、同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互補(bǔ)、互惠互利，達(dá)到“1+1＞2”的效果。這就要求我們充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，深入研究成都哪些方面需要疏解、轉(zhuǎn)移、配套，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。二是“組團(tuán)”。同城化是城市經(jīng)濟(jì)，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌和交通連接，推動(dòng)城市由單體發(fā)展向組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成城市群和都市圈。當(dāng)前，成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，打造沱江城市發(fā)展軸，將有力促進(jìn)資陽(yáng)、成都相向發(fā)展。我們要積極“西迎”，規(guī)劃建設(shè)好沱江發(fā)展軸資陽(yáng)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)與成都組團(tuán)發(fā)展。三是“融合”。同城化是板塊經(jīng)濟(jì)，是綜合多維的發(fā)展，需要在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、公共服務(wù)、政府管理等各方面高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成嶄新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和利益共同體。我們要強(qiáng)力推進(jìn)成資規(guī)劃藍(lán)圖共繪、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治等，著力構(gòu)建統(tǒng)籌融合的區(qū)域發(fā)展共同體。
二要把思路理清楚，謀定后動(dòng)推進(jìn)同城化。思路決定出路。圍繞清華書記“率先突破”的指示要求，市委、市政府深入研究謀劃，在市委四屆七次全會(huì)上提出了成資同城化發(fā)展的總體考慮，思路上堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、板塊突破、整體推進(jìn)”，全面融入成都、主動(dòng)服務(wù)成都，在壯大“主干”中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；路徑上突出“12458”，即“一個(gè)核心區(qū)、兩大發(fā)展軸、四大板塊、五大功能區(qū)、八個(gè)同城化”；目標(biāo)上努力形成“研發(fā)在成都、孵化在資陽(yáng)”“總部在成都、基地在資陽(yáng)”“消費(fèi)群體在成都、配送基地在資陽(yáng)”“工作在成都、生活在資陽(yáng)”或“生活在成都、工作在資陽(yáng)”的生動(dòng)局面。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)照《成德眉資同城化合作協(xié)議》和《成資同城化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步研究細(xì)化，想深想透，謀深謀實(shí)，謀定后動(dòng)。目標(biāo)再遠(yuǎn)大，沒有項(xiàng)目支撐都是空談。必須把項(xiàng)目貫穿于同城化發(fā)展全過(guò)程，確保每個(gè)方面的合作都有項(xiàng)目、有抓手，以一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目實(shí)施來(lái)帶動(dòng)成資同城化率先突破。
三要把關(guān)系處理好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)同城化。重點(diǎn)要處理好4個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好高位推動(dòng)和主動(dòng)作為的關(guān)系。成資同城化得益于省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)，但絕不能有等靠要的思想。必須主動(dòng)作為、上門“攀親”，推動(dòng)已經(jīng)確定的48個(gè)合作項(xiàng)目、44個(gè)合作事項(xiàng)盡快落地，努力爭(zhēng)取成都更多項(xiàng)目落地資陽(yáng)、更多資本青睞資陽(yáng)、更多人才匯聚資陽(yáng)。二是處理好借勢(shì)借力與服務(wù)配套的關(guān)系。推進(jìn)同城化，成都和資陽(yáng)都是受益者。我們既要認(rèn)真研究“成都有什么、資陽(yáng)缺什么”，打好“同城牌”，用好“主干優(yōu)勢(shì)”“成都名片”，吸引成都乃至全國(guó)、全球更多優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚資陽(yáng)；也要深入思考“成都缺什么、資陽(yáng)有什么”，全面提升綜合配套服務(wù)能力，積極承接非省會(huì)城市功能疏解，加快建設(shè)成渝中心城市配套服務(wù)基地。三是處理好同城發(fā)展與五區(qū)共興的關(guān)系。成資同城化是全域全方位的同城化。我們提出構(gòu)建“三大格局”，目的就是在不同層面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同城發(fā)展與五區(qū)共興不是截然分開的，同城發(fā)展是市縣一體、城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上的同城化，五區(qū)共興也要以成資同城化為驅(qū)動(dòng)力。3個(gè)縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性推進(jìn)同城化發(fā)展。四是處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。成資同城化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，既要整體推進(jìn)也要重點(diǎn)突破。區(qū)域上要突出“四大板塊”，優(yōu)先推動(dòng)毗鄰區(qū)域同城化，輻射帶動(dòng)全域同城化。時(shí)序上既要率先突破一批引領(lǐng)性強(qiáng)、影響力大的重大項(xiàng)目落地建設(shè)，抓實(shí)一批優(yōu)化公共服務(wù)、惠及廣大群眾的合作事項(xiàng)，讓老百姓直觀感受到成資同城化帶來(lái)的新變化；也要保持戰(zhàn)略定力，作好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，分階段扎實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)。
四要把機(jī)制建起來(lái)，有力有序推進(jìn)同城化。在建好領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商、協(xié)調(diào)推進(jìn)、宣傳發(fā)動(dòng)、工作評(píng)價(jià)等機(jī)制的同時(shí)，要深入分析同城化發(fā)展中的困難和問題，抓緊建立完善3個(gè)方面的機(jī)制。一是合作機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法，分領(lǐng)域分板塊研究細(xì)化合作機(jī)制，特別是把“利益協(xié)調(diào)”作為合作機(jī)制重中之重，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、公共服務(wù)等方面探索建立利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，以協(xié)調(diào)的利益機(jī)制保障長(zhǎng)久持續(xù)合作，要在利益上實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是激勵(lì)機(jī)制。要鮮明導(dǎo)向、細(xì)化政策、強(qiáng)化激勵(lì)，各級(jí)各部門在推進(jìn)成資同城化中要傾力支持，在財(cái)力上優(yōu)先投入，人力上優(yōu)先配強(qiáng)，政策上優(yōu)先體現(xiàn)，集中力量抓大事，各級(jí)干部在推進(jìn)成資同城化中要真抓實(shí)干、建功立業(yè)。三是協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步出政策、建機(jī)制，為成資同城化的投資項(xiàng)目、合作企業(yè)等提供最好環(huán)境、最好政策、最好服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與成都關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，積極鼓勵(lì)支持各類協(xié)會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)共同參與，最大限度凝聚全社會(huì)的智慧力量。
三、強(qiáng)有力攻堅(jiān)推進(jìn)，全力推動(dòng)成資同城化率先突破
同城化是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌抓好“八個(gè)同城化”的基礎(chǔ)上，要扭住重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，聚焦聚力推動(dòng)5個(gè)方面工作率先突破，帶動(dòng)成資同城化全面推進(jìn)。
一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌融合的規(guī)劃體系。規(guī)劃是前提、是指引、是“施工圖”。要按照成資同城化發(fā)展思路，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外同城化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制同城化系列規(guī)劃，重點(diǎn)要編制好成資同城化戰(zhàn)略規(guī)劃、成資同城化空間規(guī)劃兩個(gè)戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及綜合交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)籌協(xié)同、融合互動(dòng)的同城化發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重把握規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)同性，邀請(qǐng)高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與編制，確保規(guī)劃具有超前性和可操作性；結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，加強(qiáng)與省級(jí)規(guī)劃的對(duì)接，深度對(duì)接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化兩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省上支持，由省級(jí)層面牽頭編制成德眉資同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）。
二要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快建設(shè)空鐵陸立體綜合交通樞紐。基礎(chǔ)設(shè)施是同城化的重要前提。要按照“互聯(lián)互通、無(wú)縫對(duì)接、同網(wǎng)同標(biāo)、一體運(yùn)行”的思路，著力打通“機(jī)場(chǎng)通道”“成都通道”，加快推進(jìn)成資大道、成資臨空大道、成資渝高速公路建設(shè)，力促軌道交通資陽(yáng)線、成自宜和成南達(dá)高鐵盡早開工，加快蜀都大道東延線（資簡(jiǎn)段、簡(jiǎn)樂段）前期工作，助推同城化發(fā)展之路越走越寬。要加快建設(shè)水利設(shè)施，盡快開工“張老引水”工程，加快望水河泄水工程建設(shè)，確保毗河一期工程4月實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，抓緊抓實(shí)毗河二期工程前期工作。要全域統(tǒng)籌環(huán)保、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互補(bǔ)保障能力。
三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是同城化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。成都市按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，在全市構(gòu)建66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對(duì)我們推進(jìn)成資產(chǎn)業(yè)布局同城化有著重要參考借鑒意義。要堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、協(xié)作配套、成鏈發(fā)展，充分發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，共建成資產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。要突出“成都主導(dǎo)、資陽(yáng)配套”，對(duì)接全省構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和成都大力發(fā)展信息技術(shù)、軌道交通、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)電子信息、汽車制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，做到細(xì)分領(lǐng)域上有側(cè)重、有區(qū)分。要突出“成都研發(fā)、資陽(yáng)孵化”，立足科研成果轉(zhuǎn)化核心需求，積極搭建孵化平臺(tái)，引導(dǎo)成都高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)出的科技成果到資陽(yáng)落地生產(chǎn)。要突出“成都轉(zhuǎn)移、資陽(yáng)承接”，注重成鏈承接、補(bǔ)鏈承接，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
四要提升城市能級(jí)，加快融入成都大都市生活圈。與成德眉相比，資陽(yáng)的城市功能品質(zhì)、人氣商氣等還有不小差距，要吸引成都市民到資陽(yáng)休閑消費(fèi)，吸引成都人口到資陽(yáng)購(gòu)房定居，吸引更多人才在資陽(yáng)工作生活，還需下更大功夫。要全面對(duì)標(biāo)成都城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念和標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能級(jí)，改善城市形象，建設(shè)山水相映、配套完善、暢潔綠美、充滿魅力的生態(tài)宜居城市。目前，成都把“每處景觀都當(dāng)作藝術(shù)品打造”，著力打造美麗宜居公園城市；德陽(yáng)按照5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造旌湖兩岸，眉山大手筆打造“千湖之城”“百園之市”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些理念，高品質(zhì)編制城市規(guī)劃、加強(qiáng)特色設(shè)計(jì)，讓城市更靚麗、更大氣。要強(qiáng)力推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，深入推進(jìn)中心城區(qū)改造完善提升，學(xué)習(xí)成都城市管理的社會(huì)動(dòng)員、智能管理、服務(wù)專業(yè)、美學(xué)運(yùn)用“四種能力”，完善資陽(yáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升城市品質(zhì)。我也多次給住建系統(tǒng)等方面的同志講，搞城市建設(shè)和管理，一定要加強(qiáng)對(duì)美學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，爭(zhēng)取在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面，都體現(xiàn)出管理能力、自身素質(zhì)和美學(xué)素養(yǎng)。
五要強(qiáng)化公共服務(wù)，打造成都中心城市功能配套區(qū)。公共服務(wù)是同城化最重要的“軟環(huán)境”，是群眾最關(guān)切最期盼的大事。公共服務(wù)同城化的重要性從某種意義上來(lái)說(shuō)也不亞于基礎(chǔ)設(shè)施。成都現(xiàn)在教育資源、醫(yī)療資源相當(dāng)緊張，華西醫(yī)院“一號(hào)難求”“一床難求”，全省學(xué)生都往“四七九”擠，很多外地人在成都買房子，就是為了學(xué)生讀書。成都房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于資陽(yáng)，資陽(yáng)城市品質(zhì)提升了，再把教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平提起來(lái)，成都工作的人自然會(huì)到資陽(yáng)來(lái)生活。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局、錯(cuò)位發(fā)展、共享協(xié)調(diào)、整合運(yùn)行”，著眼城市功能互補(bǔ)，加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，爭(zhēng)取更多成都高校、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校到資陽(yáng)設(shè)立分校、托管學(xué)校，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育、師資培訓(xùn)、教學(xué)科研等合作，提升教育水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，共享開放專家?guī)?，互派專家坐診，建設(shè)協(xié)作醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)成資健康卡兩地通用，推動(dòng)異地門診醫(yī)療全面聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，打造醫(yī)聯(lián)體典范。在與華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)等院校合作中，還要進(jìn)一步打開思路，也要研究安岳、樂至醫(yī)院托管問題，加快提升縣域醫(yī)療水平等。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源共享，加強(qiáng)文化交流合作，共同挖掘開發(fā)特色文化資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共筑長(zhǎng)江上游沱江中游生態(tài)屏障。搭建人才交流合作平臺(tái)，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源共享和區(qū)域人才自由流動(dòng)。加快戶籍同城化改革，推進(jìn)區(qū)域戶籍遷移業(yè)務(wù)一站式辦理，爭(zhēng)取兩市戶籍同城標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)管理。市委組織部、市人才辦要認(rèn)真思考并建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取吸引更多優(yōu)質(zhì)人才到我市工作。
四、超常規(guī)擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)成資同城化嶄新局面
新使命呼喚新?lián)?dāng)新作為。推動(dòng)成資同城化率先突破，我們必須全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“成都理念、成都標(biāo)準(zhǔn)、成都作風(fēng)、成都效率”，弄清“為什么、是什么、差什么、怎么干”，全力推動(dòng)成資同城化各項(xiàng)工作落地見效。
一是行動(dòng)要“快”?！翱臁笔菗屨枷葯C(jī)、贏得主動(dòng)的前提。資陽(yáng)與德陽(yáng)、眉山各有優(yōu)勢(shì)，資陽(yáng)要“率先突破”，必須以更快節(jié)奏、更高效率推動(dòng)落實(shí)。反應(yīng)要快，省、市作出安排部署，要第一時(shí)間抓好貫徹落實(shí)；發(fā)現(xiàn)任何契機(jī)和有利因素，要第一時(shí)間搶抓用好；對(duì)接合作中、項(xiàng)目推進(jìn)中存在問題卡口，要第一時(shí)間解決處理。對(duì)接要快，各層面、各戰(zhàn)線要與成都保持密切聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注成都方面的信息，一有動(dòng)向就快速出擊、抓緊對(duì)接，搶占先機(jī)；對(duì)成都提出的要求要立即研究、盡快答復(fù)，爭(zhēng)取主動(dòng)；與成都開展對(duì)接要提前做好預(yù)案，早計(jì)劃、早準(zhǔn)備，打好提前量。推進(jìn)要快，堅(jiān)持立說(shuō)立行、定了就干，爭(zhēng)分奪秒、速戰(zhàn)速?zèng)Q，該辦的堅(jiān)決辦、決不拖，能辦的馬上辦、決不等，難辦的想法辦、決不放，需要協(xié)同的合力辦、決不推。
二是思想要“活”。推動(dòng)成資同城化率先突破，按部就班不行，墨守成規(guī)不行，等靠要拖也不行，必須以新眼光看世界、以新思維想問題、以新辦法求突破。思維要突破，對(duì)標(biāo)成都理念，著力破除“一畝三分地”的封閉思維、“等靠要”的依賴思維、“行政化”的計(jì)劃思維、“短平快”的急功近利思維，樹立開明開放、主動(dòng)進(jìn)取、久久為功的思維。格局要放大，樹立大胸懷、大格局、大境界，始終把成資同城化當(dāng)成全省、全市的大事要事來(lái)抓，堅(jiān)持全省一盤棋、全市一股繩、上下一條心，打破小格局、小利益、小算盤，一切圍繞大局干，心往一處想、勁往一處使，做到人人出力、人人盡力、人人給力。思路要打開，推進(jìn)成資同城化，是一項(xiàng)全新工程，很多地方需要我們?nèi)ヌ剿?、去研究、去闖去試，必須深入學(xué)習(xí)研究，學(xué)懂理論、吃透政策，拓展思路、創(chuàng)新出招，想別人不敢想的事、做別人不敢做的事、走別人沒有走過(guò)的路，創(chuàng)造性推進(jìn)，創(chuàng)造性落實(shí)。
三是工作要“實(shí)”。實(shí)干托起夢(mèng)想。推進(jìn)成資同城化，必須以實(shí)的責(zé)任、實(shí)的作風(fēng)、實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，一步一個(gè)腳印地往前推。責(zé)任要壓實(shí)，對(duì)每項(xiàng)部署、每項(xiàng)工作都要層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，特別是對(duì)《成德眉資同城化發(fā)展協(xié)議》《成資同城化五年行動(dòng)計(jì)劃》以及92個(gè)合作項(xiàng)目事項(xiàng)，要逐一分解、建立臺(tái)賬，制定時(shí)間表、路線圖，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每件事情都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目要抓實(shí)，緊緊圍繞“八個(gè)同城化”，深入謀劃、加強(qiáng)對(duì)接，力求生成更多合作項(xiàng)目，推動(dòng)合作協(xié)議盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目事項(xiàng)；對(duì)已經(jīng)確定的項(xiàng)目事項(xiàng)，要提早做好要素保障，做細(xì)做實(shí)前期工作，加力加勁、抓緊抓實(shí)，以項(xiàng)目突破支撐率先突破。工作要做實(shí)，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)和任務(wù)，下深水、抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一個(gè)一個(gè)突破，積小勝為大勝。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)，縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)作為，市級(jí)各部門要履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
四是勁頭要“足”。推進(jìn)成資同城化，沒有足夠的勁頭、沒有奮斗的精神，是走不出一條新路的。干勁要足，撲下身子、甩開膀子，不觀望、不爭(zhēng)論、不猶豫、不懈怠，大干快干、苦干實(shí)干，抓鐵留痕、踏石留印，努力把工作干到位、把事情干成功，確保干一件是一件、干一件成一件。拼勁要足，保持建功有我的激情、舍我其誰(shuí)的膽略、一往無(wú)前的氣魄，抱定必勝?zèng)Q心、拿出沖天斗志，使足勁頭往前沖、咬緊牙關(guān)拼硬仗，拼出“率先突破”的顯著成效，拼出成資同城化的美好明天。韌勁要足，保持百折不饒、不勝不休的狀態(tài)，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和擔(dān)當(dāng)，拿出闖關(guān)奪隘、攻城拔寨的氣勢(shì)，咬定青山不放松，鍥而不舍抓到底，持續(xù)用力、久久為功，不達(dá)目的誓不罷休。
同志們，成資同城化，其勢(shì)已成，其時(shí)已至！面臨鳳凰涅槃、制勝未來(lái)的大好時(shí)機(jī)，每個(gè)資陽(yáng)人都不能置身事外，每名黨員干部都不能袖手旁觀。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，主動(dòng)投身成資同城化發(fā)展火熱實(shí)踐，甘當(dāng)發(fā)展開路人，勇做時(shí)代弄潮兒，奮力書寫成資同城化發(fā)展嶄新篇章，為建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市作出更大貢獻(xiàn)！
發(fā)：各會(huì)員單位。
送： 資陽(yáng)市工商聯(lián)、市住建局、市民政局。
