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國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系 建 設(shè) 的 若 干 意 見 國辦發(fā)〔2007〕17號

發(fā)布時間:2015年01月13日     瀏覽次數(shù):2589次

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
    為加快推進我國社會信用體系建設(shè),進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,構(gòu)建社會主義和諧社會,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:
    一、加快推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性
    市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標。我國“十一五”規(guī)劃提出,以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出,以信貸征信體系建設(shè)為重點,全面推進社會信用體系建設(shè),加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。
    建設(shè)社會信用體系,是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當前,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止,加快建設(shè)社會信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風險,促進金融穩(wěn)定和發(fā)展,維護正常的社會經(jīng)濟秩序,保護群眾權(quán)益,推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,具有重要的現(xiàn)實意義。
    近幾年,一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點工作??傮w看,我國社會信用體系建設(shè)取得了一定進展,但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢,社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨,時間緊迫,必須進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),加強協(xié)調(diào),確保社會信用體系建設(shè)順利進行。
    二、社會信用體系建設(shè)的指導思想、目標和基本原則
    社會信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導,政府推動、培育市場,完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管,有序開放、維護安全”的原則,建立全國范圍信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機構(gòu)體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
    結(jié)合我國實際,明確長遠目標、階段性目標和工作重點,區(qū)別不同情況,采取不同政策,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度,促進信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。要堅持從市場需求出發(fā),積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場,改善外部環(huán)境,促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī),理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管責任,依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序,保護當事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放,積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,滿足市場需要,維護國家信息安全。
    三、完善行業(yè)信用記錄,推進行業(yè)信用建設(shè)
    社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ),社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題,借鑒國際經(jīng)驗,進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,推進行業(yè)信用建設(shè)。
    行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,對于促進企業(yè)和個人自律,形成有效的市場約束,具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度,探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息,加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用,促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責分工和實際工作需要,抓緊研究建立市場主體信用記錄,實行內(nèi)部信用分類管理,健全負面信息披露制度和守信激勵制度,提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合,及時溝通情況,建立信用信息共享制度,逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系,形成失信行為聯(lián)合懲戒機制,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。
    四、加快信貸征信體系建設(shè),建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺
    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點,進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作,逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,促進金融業(yè)信用信息整合和共享,穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展,充分利用其信用信息資源,加強信用建設(shè)和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息,依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
    五、培育信用服務(wù)市場,穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放
    要加大誠實守信的宣傳教育力度,培育全社會的信用意識,樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場需求,支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導向,培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu),依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新,滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。
    政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進一步推進本地區(qū)社會信用體系建設(shè),充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,改善地方信用環(huán)境,減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。具備條件的地區(qū),可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則,積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。
    在嚴格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下,循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場,引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開放。
    六、完善法律法規(guī),加強組織領(lǐng)導
    完備的法律法規(guī)和國家標準體系,是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享,公平競爭,有利于公共服務(wù)和監(jiān)管,維護國家信息安全的要求,制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則,促進信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息,妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系,切實保護當事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標準化建設(shè),形成完整、科學的信用標準體系。
    透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度,指導推進有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合監(jiān)管的原則,根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責分工,分別指定有關(guān)部門具體負責日常監(jiān)管,落實監(jiān)管責任。有關(guān)部門要依法嚴格市場準入,監(jiān)督和管理信用服務(wù)機構(gòu),查處違法違規(guī)行為,完善市場退出機制,維護市場秩序,防止非法采集和濫用信用信息,促進社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。