資府發(fā)〔2018〕22號

各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市級各部門（單位）： 

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。 

        一、總體要求 

       （一）總體目標(biāo) 

        緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公信力，貫徹落實(shí)國家、省和市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，到2020年底，建成以市社會信用信息共享平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)一歸集、處理和應(yīng)用各級政府、部門政務(wù)誠信信息的共享體系，實(shí)現(xiàn)各級政府、部門和公務(wù)員失信信息記錄全覆蓋，全市政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步健全，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平大幅提升，良好政務(wù)誠信環(huán)境基本建成。 

       （二）基本原則 

        1．堅(jiān)持依法履職。依法依規(guī)履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，依法執(zhí)行決策程序，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。 

        2．堅(jiān)持政務(wù)公開。依法依規(guī)公開政務(wù)信息，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)陽光行政，接受社會監(jiān)督。 

        3．堅(jiān)持履約踐諾。政府及其部門要恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，嚴(yán)格履行各項(xiàng)承諾，為全社會作出表率。 

        4．堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)政務(wù)誠信評價(jià)監(jiān)督，加大政務(wù)守信激勵(lì)力度，強(qiáng)化政務(wù)失信懲戒，營造良好政務(wù)誠信氛圍。 

        二、建立健全政務(wù)管理體系 

      （一）加強(qiáng)政務(wù)信息主動(dòng)公開。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，主動(dòng)通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法主動(dòng)公開政務(wù)信息。健全政務(wù)公開新聞發(fā)布制度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 

      （二）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案和信用管理制度，將公務(wù)員廉政記錄、審計(jì)結(jié)論、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案；深入開展公務(wù)員道德、誠信和守法教育，將誠信教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)內(nèi)容，將誠信教育納入全市各級行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。按照國家統(tǒng)一要求編印《公務(wù)員誠信手冊》。實(shí)行新錄用公務(wù)員宣誓制度和新任職公務(wù)員向憲法宣誓制度，強(qiáng)化公務(wù)員履行誓言、踐行承諾意識；廣泛開展公務(wù)員信用知識競賽，提高公務(wù)員誠信教育的知曉度和影響力；樹立誠信公務(wù)員先進(jìn)典型，營造“人人講誠信”的輿論氛圍；將公務(wù)員誠信記錄作為提拔任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。 

       （三）建立健全政務(wù)失信記錄。將全市各級政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄報(bào)送至市社會信用信息共享平臺。建成并依托“信用中國（四川資陽）”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。 

       （四）健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。全市各級人民政府要嚴(yán)格履行向社會作出的承諾，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為群眾辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，在債券融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會作出表率。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要按照失信造成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施限制評優(yōu)評先等處理措施。 

      （五）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄，不得違法違規(guī)披露政府部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯(cuò)誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。 

      （六）鼓勵(lì)各級各部門開展政務(wù)誠信示范創(chuàng)建。支持具備條件的部門、縣（區(qū)）積極申請政務(wù)誠信建設(shè)方面的示范創(chuàng)新試點(diǎn)，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。大力培育宣傳政務(wù)誠信建設(shè)先進(jìn)典型部門和人物，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 

       三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) 

       （一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定及《四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)四川省財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域失信“黑名單”聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見〉的通知》（川發(fā)改信用〔2018〕351號），加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為并記入個(gè)人誠信檔案。完善公共資源交易平臺，加快推進(jìn)所有政府采購交易進(jìn)入公共資源交易平臺交易，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購?fù)该鞫取?nbsp;

       （二）加強(qiáng)政府和社會資本合作（ppp）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)ppp信息公開，依托ppp綜合信息平臺和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域ppp項(xiàng)目庫，依法充分披露ppp項(xiàng)目涉及的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)社會資本以及簽署的ppp項(xiàng)目合同等重要信息。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，將政府部門在政府和社會資本合作項(xiàng)目上的失信行為列為不良記錄。明確政府和社會資本合作（ppp）項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。 

       （三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。及時(shí)依法公開各級人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度，限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，通過“信用中國（四川資陽）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。 

       （四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約棄約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用中國（四川資陽）”網(wǎng)站及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對有關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。 

      （五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明，要嚴(yán)格執(zhí)行《資陽市政府性債務(wù)管理辦法》《資陽市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《資陽市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警暫行辦法》等要求，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，落實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警、應(yīng)急處置以及責(zé)任追究措施。完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，切實(shí)履行債務(wù)償還責(zé)任。及時(shí)查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。 

     （六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。探索開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作。 

      四、探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制 

      （一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。市政府督查室要定期對縣（區(qū)）人民政府和市級各部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)。 

     （二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。 

     （三）建立政務(wù)誠信社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民生熱線、市長熱線等民意訴求渠道，建立健全投訴舉報(bào)制度，報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大對政務(wù)誠信和失信行為的報(bào)道，形成強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督。 

     （四）建立第三方機(jī)構(gòu)政務(wù)誠信評估制度。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各級各部門開展政務(wù)誠信評價(jià)評級，并及時(shí)公布結(jié)果。開展監(jiān)測預(yù)警，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)輿情，群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)誠信記錄進(jìn)行整合，對各部門、各級政府政務(wù)誠信整體狀況進(jìn)行排序，推動(dòng)信用體系建設(shè)。 

      五、保障措施 

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)工作有效落實(shí)。 

      （二）強(qiáng)化制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索制定政務(wù)信用評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設(shè)。 

      （三）加快社會信用信息共享平臺建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺（四川），加快推進(jìn)全市信用信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺（四川）互聯(lián)對接，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。 

      （四）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極開展誠信文化宣傳教育活動(dòng)，通過政府部門門戶網(wǎng)站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規(guī)公開有關(guān)信息，樹立政府誠信形象，營造濃厚的政務(wù)誠信建設(shè)氛圍。 

       附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表 （此略）

　　                                                                                 資陽市人民政府 

                                                                                        2018年12月6日