促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，認真落實全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會部署，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展突出問題和實際困難，提振發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展活力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號）精神，結(jié)合實際制定如下政策措施。
一、降低市場準(zhǔn)入門檻，著力解決準(zhǔn)入難的問題
?。ㄒ唬┙档褪袌鲩T檻。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等公開招標(biāo)中，對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。推行企業(yè)名稱和住所申報改革，實施企業(yè)名稱申報承諾制，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推廣小微企業(yè)集群登記模式。
?。ǘU大投資領(lǐng)域。建立促進民間投資健康發(fā)展工作機制，實現(xiàn)向民間資本推介項目常態(tài)化。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，鼓勵民營資本參與當(dāng)?shù)貒Y國企混合所有制改革。
?。ㄈI造公平環(huán)境。落實公平競爭審查制度，倡導(dǎo)正當(dāng)競爭。編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，推進全流程電子化招標(biāo)。嚴(yán)禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業(yè)的競爭性領(lǐng)域，嚴(yán)禁以限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的方式限制競爭。建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度。縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，全面推行“雙隨機、一公開”，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
二、優(yōu)化審批服務(wù)，著力解決辦事難的問題
?。ㄋ模┐蛟靸?yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境?？h（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批機構(gòu)，著力推進“最多跑一次”改革，大力實施政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦郵送不跑路”。設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，將時間壓減至4個工作日內(nèi)。納稅人報送資料精簡25%以上，網(wǎng)上辦稅實現(xiàn)80%以上，50%以上涉稅事項一次辦結(jié)，辦稅時間壓縮10%以上。全面推進投資建設(shè)項目“一窗進出”，投資建設(shè)項目行政審批時限壓縮到80個工作日內(nèi)，工業(yè)投資建設(shè)項目從立項到施工許可證核發(fā)辦理時限壓縮到50個工作日以內(nèi)。
三、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，著力解決盈利難的問題
?。ㄎ澹┤媛鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營經(jīng)濟納稅人與其他納稅人一律平等對待，確保稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。落實非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費稅前列支制度。對有特殊困難不能按期繳納稅款的納稅人，可以依法申請延期繳納。
（六）推動降低用電成本。積極爭取園區(qū)直購電試點政策，加大省直購電和富余電量消納政策爭取力度。對年用電量250萬度以上、1000萬度以下的企業(yè)，比上年增長部分按照每度0.1元補貼；對年用電量1000萬度以上（含）的用電大戶按用電總量每度0.01元補貼，比上年增長的部分按照每度0.10元補貼，同一企業(yè)可疊加計算補貼。年內(nèi)新投產(chǎn)項目用電量100萬度以上的按每度電0.05元補貼，單戶企業(yè)不超過30萬元。
?。ㄆ撸┙档陀玫爻杀?。積極降低用地成本，支持符合條件的民營企業(yè)項目爭取列入省級重點項目，強化項目用地保障。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；工業(yè)用地的競得者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓供應(yīng)；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設(shè)施等用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設(shè)用地資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。
?。ò耍﹪?yán)格清理規(guī)范涉企收費。持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，不折不扣落實國家有關(guān)政府性基金減免政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費標(biāo)準(zhǔn)，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費行為。規(guī)范涉企保證金繳納，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。
四、提升金融服務(wù)水平，著力緩解融資難融資貴的問題
?。ň牛┘哟笮刨J支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤。提高對支持民營企業(yè)信貸的不良容忍度，積極探索聯(lián)合授信機制，把重點民營企業(yè)納入債委會工作機制。支持銀行機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，禁止向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。
?。ㄊ┘訌娊鹑趧?chuàng)新服務(wù)。完善融資擔(dān)保體系，支持縣（區(qū)）出資控股或參股政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，對獲得省級新增出資補助的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，按省級補助的20%給予再補助。建立政銀企擔(dān)（保）多方合作的融資風(fēng)險機制，推廣“園保貸”“支小貸”模式。建立農(nóng)村小額信貸分險基金2000萬元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸資源。支持民營企業(yè)拓展海外市場，對企業(yè)政策性出口信用保險保費進行補貼。支持金融機構(gòu)開展銀稅互動融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設(shè)備質(zhì)押等多種信貸服務(wù)。
?。ㄊ唬┕膭铋_展直接融資。落實“起點行動”，推進資本市場建設(shè)。企業(yè)正式啟動新三板掛牌程序，給予30萬元補貼，掛牌成功后另行給予一次性50萬元補貼。企業(yè)上市輔導(dǎo)驗收合格、發(fā)行上市申請被證監(jiān)會正式受理的，給予70萬元補貼，經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)（備案）公開發(fā)行股票的企業(yè)給予一次性80萬元補貼。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，對發(fā)行成功的按發(fā)債額的0.5%給予不超過100萬元的補助。
五、加強聘才用工人力資源服務(wù)，著力解決用工難的問題
?。ㄊ┙⑵覆庞霉ぜ顧C制。設(shè)立聘才用工專項經(jīng)費。市、縣（區(qū)）地方財政籌集企業(yè)用工專項資金，確保職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社保補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等一系列就業(yè)補貼政策落實到位。民營企業(yè)參加我市人社部門組織的外出招聘活動，給予企業(yè)不超過2名招聘人員一次性交通和食宿費用補貼，省內(nèi)1000元/人、省外2500元/人。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘員工到企業(yè)就業(yè)，并簽訂3個月以上勞動合同、參加社會保險的，一次性給予300元/人的職業(yè)介紹補貼。對市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地一次性補貼15萬元，市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)一次性補貼10萬元。
?。ㄊ┐龠M民營企業(yè)技能人才發(fā)展。激勵校企合作，鼓勵職業(yè)（技工）院校與我市企業(yè)簽訂就業(yè)基地合作協(xié)議，企業(yè)冠名辦班，“訂單式”為民營企業(yè)培養(yǎng)技能人才，全年向我市單個企業(yè)輸送30名以上或向多個企業(yè)輸送100名以上學(xué)生，簽訂一年以上勞動合同的，一次性給予學(xué)校500元/人生源輸送補貼，一所院校一年補貼最高不超過20萬元。支持民營企業(yè)自主開展崗位技能提升培訓(xùn)，企業(yè)在職職工新取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力等級或通過職業(yè)技能考核，給予企業(yè)1000元/人的培訓(xùn)補貼；對參加培訓(xùn)并取得技師、高級技師資格的，分別給予企業(yè)3000元—6000元/人的補助資金；對在參保期間內(nèi)累計繳費一年以上（含一年），新取得初級工、中級工、高級工職業(yè)資格的企業(yè)在職職工，分別給予個人1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。對民營企業(yè)新建的市級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室分別給予10萬元、3萬元的補助資金。對獲得國家級及省級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，分別給予省級獎補資金的10%獎勵。完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價機制，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，對論文、科研、外語和計算機應(yīng)用能力等不作要求。開展資陽市學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評選時，對民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才單列指標(biāo)評審。
?。ㄊ模┞鋵崉?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。各縣（區(qū)）建立1000萬元以上創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹Ｐ∥⑵髽I(yè)當(dāng)年新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動力等人員數(shù)量達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按新招用符合貸款條件人員數(shù)量核定貸款額度，最高不超過300萬元，期限不超過2年，由財政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
六、支持創(chuàng)新發(fā)展，著力解決企業(yè)競爭實力不強的問題
（十五）激勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對首次認定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心的民營企業(yè)分別獎勵25萬元、10萬元。對成功認定的國家高新技術(shù)企業(yè)和國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)，分別一次性給予15萬元獎勵。對市級科技型企業(yè)上年度研發(fā)投入總額給予5%、最高不超過20萬元資金的補助。加強新產(chǎn)品應(yīng)用示范，獲得國家級、省級首臺（套）認定的，分別給予80萬元、30萬元配套補助；實現(xiàn)市場銷售的，按照采購金額20%（生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)各10%）給予最高100萬元補助。
七、提升民營企業(yè)管理水平，著力解決發(fā)展后勁不足的問題
?。ㄊ┲С置駹I主體做大做強。支持“個轉(zhuǎn)企”，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，市財政給予每戶6000元的一次性補助。支持“小升規(guī)”，小微企業(yè)首次升級為規(guī)模以上企業(yè)的，市財政給予每戶1萬元的一次性補助。推動新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，對成功創(chuàng)建為國家級、省級和市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的，分別給予集聚區(qū)管理機構(gòu)100萬元、50萬元和20萬元一次性補助。支持企業(yè)并購重組，按照并購方對目標(biāo)企業(yè)的實際現(xiàn)金購買價格、承擔(dān)債務(wù)金額或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額超1000萬元的企業(yè)，給予一次性2%的并購補助，單個項目不超過100萬元。引進世界500強、國內(nèi)500強、央企、上市公司實行兼并重組，對廠房設(shè)備實施升級改造，按固定資產(chǎn)投資額的3%給予企業(yè)一次性補助，單個企業(yè)最高不超過200萬元。對列入市級重大項目年度計劃并如期開（竣）工的工業(yè)項目，按開工項目10萬元、竣工項目20萬元給予定額補助，單個項目同級財政不予重復(fù)支持。支持企業(yè)技術(shù)改造，對企業(yè)通過技術(shù)改造擴大產(chǎn)能、改進工藝、提升質(zhì)量的，按項目投資額（200萬元以上）5%給予專項補助，單個項目最高不超過100萬元。
（十七）完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進我市規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，對公司改制驗收完成的，給予一次性10萬元費用補貼。企業(yè)導(dǎo)入咨詢服務(wù)、與國內(nèi)知名咨詢服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的，按照實際支付金額10%一次性給予不超過10萬元經(jīng)費補助。
（十八）推動民營企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎的民營企業(yè)，分別一次性獎勵100萬元、50萬元；對首次獲得四川質(zhì)量獎、提名獎的，分別一次性獎勵50萬元、25萬元；對獲得地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的，每個一次性獎勵10萬元；對新獲得中國馳名商標(biāo)、成功注冊境外商標(biāo)的，分別一次性獎勵20萬元、5萬元；對獲得有機食品、綠色食品認證的，分別一次性獎勵10萬元、5萬元。
（十九）大力提升企業(yè)家素質(zhì)。建立資陽市民營企業(yè)黨校和民營企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院。每年安排專項資金，用于民營企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升培訓(xùn)。對企業(yè)主要經(jīng)營管理者攻讀EMBA取得學(xué)歷學(xué)位的，補助學(xué)費5萬元；參加工商管理總裁進修獲得結(jié)業(yè)證書的，補助學(xué)費1萬元。
?。ǘ┲С置駹I企業(yè)開拓市場。工業(yè)企業(yè)參加大型項目招標(biāo)活動，工業(yè)產(chǎn)品（不含原材料）中標(biāo)合同金額達到5000萬元以上（大型企業(yè)）、1000萬元以上（中小企業(yè)）的，按照中標(biāo)金額給予0.5%、1%獎勵，單個企業(yè)不超過50萬元。對境外新建分支機構(gòu)、合資合作或獨資建設(shè)項目的工業(yè)企業(yè)，給予一次性10萬元獎勵。對參加主管部門組織的境外國際經(jīng)貿(mào)活動的民營企業(yè)，給予相應(yīng)資金支持；對參加國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動的民營企業(yè)，給予一定額度的補助。
八、依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，著力解決發(fā)展定力不足的問題
（二十一）依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)權(quán)益和合法財產(chǎn)的保護。對于侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯必究。依法打擊針對民營企業(yè)的強迫交易、高利貸等違法犯罪，妥善審理涉及民營企業(yè)的民商事、行政案件，加大推進“基本解決執(zhí)行難”力度，保障民營企業(yè)勝訴債權(quán)利益及時實現(xiàn)。依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，確需實施時，要預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶；對民營企業(yè)正在投入正常生產(chǎn)經(jīng)營或正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。建立健全民營企業(yè)法律顧問制度，深化“法律進民企”。支持和鼓勵工商聯(lián)、協(xié)會（商會）依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)。建立法院、檢察院、司法局、工商聯(lián)四方聯(lián)動工作機制，強化訴調(diào)對接，促進商事糾紛快速化解。
?。ǘ┮婪ūＷo民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，依法打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)偷膯栴}。
（二十三）依法保護民營企業(yè)依法自主經(jīng)營。各地、各部門不得插手企業(yè)招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設(shè)，不得強制或變相強制企業(yè)加入或退出行業(yè)協(xié)會（商會）。完善政策執(zhí)行方式，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意實施檢查和罰款；在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域，執(zhí)行政策不得搞“一刀切”。
九、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，著力解決發(fā)展合力不足的問題
?。ǘ模I造誠信政務(wù)環(huán)境。深化政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定，接受社會監(jiān)督。梳理政府失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究解決因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。招商引資企業(yè)入駐享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，達到兌現(xiàn)條件的，各受益財政應(yīng)及時安排資金予以兌現(xiàn)。建立民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價機制和民營企業(yè)評議政府職能部門工作機制。建立政企“直通車”制度，打造政企“直通車”網(wǎng)絡(luò)平臺。開展“千名干部進民企（商協(xié)會）”活動，著力幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題，搭建政企“連心橋”。將民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各縣（區(qū)）、部門目標(biāo)考核，納入干部考核考察范圍。
?。ǘ澹┙⒓畋頁P機制。定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，綜合企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、財稅貢獻、吸納就業(yè)、基層黨建等因素，評選表揚一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，給予獲獎企業(yè)和企業(yè)家物質(zhì)獎勵，通過典型示范，引導(dǎo)全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
來源：資陽日報
