縣級(jí)市如何乘“市”而上

　　縣級(jí)市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)版圖中的重要組成部分，更是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要成員。2019年，伴隨著射洪獲批成為縣級(jí)市，四川縣級(jí)市數(shù)量達(dá)到18個(gè)。

　　新時(shí)期，如何推進(jìn)縣級(jí)市發(fā)展？日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)市改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》和之前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策有什么不同？亮點(diǎn)何在？縣級(jí)市如何抓住機(jī)遇，乘“市”而上？近日，記者專(zhuān)訪了省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　關(guān)鍵詞擴(kuò)權(quán)賦能

　　開(kāi)通“省與縣級(jí)市直通車(chē)”，進(jìn)一步下放管理權(quán)限

　　縣級(jí)市從行政層級(jí)上來(lái)說(shuō)，還是縣。這意味著，在省級(jí)范圍內(nèi)，縣級(jí)市依然要接受省和市（州）的雙重管理。打個(gè)比方說(shuō)，就是有兩個(gè)婆婆。

　　為了改變這種情況，2007年，我省正式啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。截至目前，全省已有78個(gè)縣納入試點(diǎn)范圍。改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是賦予縣更多自主權(quán)。

　　實(shí)際成效如何？省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳健生在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些審批程序還是繞不過(guò)市一級(jí)，“在具體實(shí)踐中，不少管理體制上的邏輯沒(méi)被理順，遇事逐級(jí)審批，省-市-縣三級(jí)行政管理體制并未發(fā)生根本性變化?！?/span>

　　如何改變？《意見(jiàn)》再次在縣級(jí)市擴(kuò)權(quán)賦能方面作出重要安排：探索建立“省與縣級(jí)市直通車(chē)”工作機(jī)制。縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，超出市（州）管理權(quán)限、確需省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的，可視情報(bào)省有關(guān)方面，抄送市（州）。

　　同時(shí)，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)原需經(jīng)市（州）審批或管理的事項(xiàng)，探索試行由省、市（州）委托或授權(quán)縣級(jí)市審批或管理，報(bào)市（州）備案；除中央和我省明確規(guī)定外，原需經(jīng)市（州）審核、報(bào)省級(jí)審批的事項(xiàng)，由縣級(jí)市直接報(bào)省級(jí)審批，抄送市（州）。

　　省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的安排是對(duì)過(guò)往政策的進(jìn)一步明確，同時(shí)也采用了全新的方式，有利于進(jìn)一步提升縣級(jí)市的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。此外還提出市（州）對(duì)縣級(jí)市的發(fā)展要構(gòu)建以規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)保約束為主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，目的在于既通過(guò)放權(quán)充分釋放縣級(jí)市發(fā)展的活力，也使市（州）創(chuàng)新方式方法實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展目標(biāo)上的協(xié)同。

　　關(guān)鍵詞協(xié)同發(fā)展

　　跳出市（州），甚至省的范疇謀劃和推進(jìn)縣級(jí)市發(fā)展

　　相對(duì)于省、市（州），縣級(jí)市地域范圍相對(duì)較小、人口少、產(chǎn)業(yè)散，碎片化特征明顯。這就需要縣級(jí)市深入貫徹落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，立足區(qū)位分布特點(diǎn)，著力構(gòu)建縣級(jí)市與相鄰縣域之間深化合作、良性互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。此前，有專(zhuān)家指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要跳出縣域看縣域，構(gòu)建“城市群-發(fā)展軸-經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域發(fā)展體系。

　　《意見(jiàn)》對(duì)此著墨很多，跳出市（州），甚至省的范疇來(lái)謀劃和推進(jìn)縣級(jí)市的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建環(huán)成都主城區(qū)、環(huán)重慶、沿江沿線縣級(jí)市與毗鄰縣協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)支持簡(jiǎn)陽(yáng)、都江堰、邛崍、彭州、崇州、廣漢、什邡與成都市主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立協(xié)同機(jī)制；支持隆昌、華鎣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域與重慶市毗鄰區(qū)（縣）相銜接。

　　協(xié)同，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括生態(tài)保護(hù)?！兑庖?jiàn)》明確，建立峨眉山“雙遺產(chǎn)”跨區(qū)域協(xié)同管理保護(hù)機(jī)制。完善“大峨眉”旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)峨眉山、洪雅縣等相關(guān)縣（市）共同實(shí)施“雙遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)劃和片區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　關(guān)鍵詞自主決策

　　提升縣級(jí)市在資金、土地使用方面的自主性

　　錢(qián)怎么用？地怎么批？要素的使用問(wèn)題一直是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　此前，上級(jí)撥付的資金土地，很多都嚴(yán)格規(guī)定了使用范圍，導(dǎo)致縣級(jí)市自主權(quán)力很小。形象地說(shuō)，就是“買(mǎi)蔥的錢(qián)不能買(mǎi)蒜”，即便下面不需要蔥，只需要蒜，但專(zhuān)項(xiàng)資金就是不能動(dòng)。類(lèi)似的問(wèn)題一直困擾著包括縣級(jí)市在內(nèi)的基層政府。

　　怎么解決？《意見(jiàn)》明確規(guī)定，在財(cái)政政策方面，縣級(jí)市全面開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，除按中央和我省規(guī)定直接確定到項(xiàng)目和不能整合的外，其余轉(zhuǎn)移支付資金由縣級(jí)市全面統(tǒng)籌整合。同時(shí)要求全面實(shí)施預(yù)算事前績(jī)效管理，建立健全預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制，防止決策失誤，避免超出財(cái)力盲目上項(xiàng)目等。

　　土地也一樣。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署?！兑庖?jiàn)》明確提出縣級(jí)市要抓住政策機(jī)遇，加快編制“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間格局，并建立健全與之相銜接的用地審批制度、管理與保障方式，從根本上系統(tǒng)性地解決用地審批復(fù)雜、土地利用集約程度和效益不高、用地指標(biāo)卻又緊張等現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

　　“《意見(jiàn)》在吃透中央精神、結(jié)合地方實(shí)際的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上有所創(chuàng)新，形成解決問(wèn)題的一攬子措施?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞高質(zhì)量發(fā)展

　　改變“市的牌子縣的路子”，開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)

　　全省183個(gè)縣（市、區(qū)）中，縣級(jí)市只有18個(gè)。相比沿海地區(qū)，我省縣級(jí)市不僅數(shù)量少，而且實(shí)力弱、能級(jí)低，發(fā)展方式相對(duì)較傳統(tǒng)，屬于“市的牌子縣的路子”。

　　怎么改變這種局面？此前兩年，“畝產(chǎn)論英雄”的做法在浙江被率先提出。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益好、容納就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)大的地方，能得到更多的土地、能源和排放指標(biāo)，反之，就會(huì)減少。

　　《意見(jiàn)》明確，從今年開(kāi)始，在縣級(jí)市開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，綜合考評(píng)投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、容納就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等，對(duì)評(píng)價(jià)較好的縣級(jí)市和企業(yè)給予激勵(lì)，與年度用地、用能、排放等資源要素分配掛鉤，以此推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》還明確，要促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化布局，支持省內(nèi)外高校結(jié)合學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在縣級(jí)市設(shè)立產(chǎn)教園區(qū)或產(chǎn)學(xué)研基地。從根本上來(lái)說(shuō)，就是要推進(jìn)縣級(jí)市轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

                                             來(lái)源：四川日?qǐng)?bào) 記者?梁現(xiàn)瑞