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研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

發(fā)布時間:2020年05月18日     瀏覽次數(shù):919次

   加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)

   支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢,打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐

   鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

   支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制

   5月17日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布?!兑庖姟返陌l(fā)布對于四川來說意味著什么?落實《意見》,四川應(yīng)從哪些方面入手?記者第一時間采訪了省內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

   歷史的機(jī)遇

  《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來,黨中央國務(wù)院支持西部大開發(fā)的升級版和增強(qiáng)版

 “支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢,打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市,提高昆明等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力”“研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”……

 《意見》對四川著筆頗多。其中,最顯著的莫過于支持四川打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

 “更高的目標(biāo),更豐富的內(nèi)涵?!痹谑嵤┪鞑看箝_發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,《意見》7方面36條,內(nèi)涵更加豐富,且首次引入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

   省政協(xié)原副主席解洪認(rèn)為,《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來,黨中央國務(wù)院支持西部大開發(fā)的升級版和增強(qiáng)版。

   開放是最大的機(jī)遇。從區(qū)位來看,四川不沿邊不臨海,而改革開放前期的重心是沿海地區(qū),但隨著航空業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,借助“一帶一路”建設(shè)東風(fēng),為四川形成全方位對外開放格局提供基礎(chǔ)。

   在此背景下,加上自身基礎(chǔ)設(shè)施的夯實,四川逐步從西部內(nèi)陸躍升為對外開放前沿,《意見》明確,支持四川打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,一方面提升了四川在對外開放中的地位;同時,通過加大對外開放的力度,必然倒逼改革深入,比如資源配置方式的轉(zhuǎn)變,營商環(huán)境的改善,進(jìn)而推動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

   機(jī)遇也存在于國家將繼續(xù)加大對西部的政策支持力度,繼續(xù)布局和推動實施一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。

  “加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)”“在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”“對向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè),按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督”……這些對于四川來說,也是重大機(jī)遇。

  “《意見》支持四川打造內(nèi)陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把?,形成全新的開放格局,孕育著巨大機(jī)會。”關(guān)于機(jī)遇,西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根看得非常細(xì)。毛中根還注意到,《意見》明確,支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港?!斑@對四川這種內(nèi)陸省來說,是非常好的加強(qiáng)開放競爭力的機(jī)會?!?/span>

  《意見》提出研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在毛中根看來,這是國家給四川的一個禮物,對四川對外開放而言是非常大的機(jī)遇。

   也有挑戰(zhàn)。解洪認(rèn)為,開放是一場深刻的變革,令人鼓舞,但實施的過程,注定充滿挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)全面開放,帶來新理念、新技術(shù)、新競爭,必然對原有的心態(tài)、理念、機(jī)制構(gòu)成沖擊,需要我們轉(zhuǎn)變路徑依賴,主動適應(yīng),這個過程是很艱難的。

   國家的重托

   面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,基礎(chǔ)更牢、實力更強(qiáng)的四川將為國家承擔(dān)更大責(zé)任

   時機(jī),是解洪特別關(guān)注的一個點。

  《意見》發(fā)布前夕,我國經(jīng)濟(jì)一季度成績單出爐——突如其來的新冠肺炎疫情,對我國經(jīng)濟(jì)運行造成了較大影響。當(dāng)前,世界疫情還在擴(kuò)散蔓延。受疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)全面下行,不確定因素陡增;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。

   在這樣的背景下,地域遼闊、發(fā)展階段相對滯后的西部地區(qū),具備巨大的發(fā)展空間和回旋余地;同時,經(jīng)過20年的發(fā)展,西部基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實,發(fā)展環(huán)境不斷改善,具備了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件,因此被國家寄予厚望。

   省社科院黨委書記李后強(qiáng)觀察到,西部大開發(fā)前10年的政策主要是大力推進(jìn)“主導(dǎo)化、主體化、國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”。其中,貨幣政策、財政政策、對外開放政策、科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用較大,使得西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的增長勢頭,并形成東西互動格局;2010年新一輪西部大開發(fā)明確提出“以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐”,在財政、稅收、投資等10個方面出臺了新的優(yōu)惠政策。

   經(jīng)過20年的發(fā)展蓄積,西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)社會得到長足進(jìn)步,同時為未來發(fā)展蓄積持久動力和基礎(chǔ),為下一步發(fā)揮更大作用蓄積動能。這也是當(dāng)前《意見》出爐的重要背景。

   省社科院原副院長、研究員盛毅持同樣觀點。在他看來,西部大開發(fā)第一個10年,是包括四川在內(nèi)的整個西部加大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢等“打基礎(chǔ)”的10年;第二個10年,是西部地區(qū)逐漸培育各自內(nèi)生動力、建設(shè)小康社會的10年,是“練內(nèi)功”的10年。

   以四川為例,2000年,四川GDP總量只有4000多億元,但到2019年,這一數(shù)字突破4.6萬億元大關(guān),增長10倍以上。

   站在新的歷史起點上,基礎(chǔ)更牢、實力更強(qiáng)的四川將擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任:不僅推動自身發(fā)展,還要為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

   現(xiàn)實的路徑

   把歷史的機(jī)遇、國家的重托變成現(xiàn)實的動力和成績,需要更多創(chuàng)新、更大開放和更牢的基礎(chǔ)

   國家的重托、歷史的機(jī)遇,如何變成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力和精彩答卷?

  “需要四個繼續(xù)?!笔⒁阏J(rèn)為,首先要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度,打造西部創(chuàng)新高地。如何創(chuàng)新?“關(guān)鍵是不要撒胡椒面,要集中資源、重點突出。毋庸諱言,四川的科創(chuàng)資源集中在成都,那么下一步就應(yīng)該從這里入手?!?/span>

   其次,怎么構(gòu)建內(nèi)陸開放高地?他的觀點是,與“不聚集就不能做大做強(qiáng)”的科創(chuàng)不一樣,開放講究的是“怎么更高層次、更大范圍”。除了有形的交通運輸體系構(gòu)建外,還有很多機(jī)制體制層面開放,需要創(chuàng)新改變。

   第三,在產(chǎn)業(yè)體系打造上,要繼續(xù)重點強(qiáng)化“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系的打造——整個西部,四川在工業(yè)領(lǐng)域是有優(yōu)勢的。今后除了鎖定“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系外,還要特別關(guān)注新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。

   最后,要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。除基礎(chǔ)設(shè)施外,還有城鄉(xiāng)差距、不同區(qū)域差距如何縮小的問題。大方向來看,一方面要加速推動城鎮(zhèn)化,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距;另一方面,在區(qū)域協(xié)同上,要拿出更多針對性、差異性政策,盡快縮小省內(nèi)差距。

  “要在結(jié)合上做文章?!蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為,落實《意見》,對四川而言,關(guān)鍵要與推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相結(jié)合,以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手。

   對外開放方面,戴賓認(rèn)為,這幾年四川做了很多工作,也形成了好的開放勢頭。“下一步,應(yīng)該把國家要求和四川發(fā)展結(jié)合起來,積極爭取國家支持,把開放平臺做得更好,真正成為西部開放高地。”

   做好結(jié)合文章,也是李后強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的。他認(rèn)為,抓住機(jī)遇,關(guān)鍵是在新格局上下功夫,全面貫徹落實新發(fā)展理念,做好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等文章,從重點抓項目、資金,到真正實現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變,同時,與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略結(jié)合,形成多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

  “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?!笔嵤┪鞑看箝_發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,四川將認(rèn)真領(lǐng)會相關(guān)精神,制定實施意見,明確“時間表”和“路線圖”。實施過程中,一是要做好盤點,即梳理《意見》中提出的具體政策和項目,做好落地;二是要做好研究,尤其是比較研究,比較四川和東部沿海地區(qū),明確哪些經(jīng)驗可以拿來,哪些需要自己探索。

 

來源:四川日報