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贏了行政復(fù)議卻被拖四年多

發(fā)布時間:2021年04月13日     瀏覽次數(shù):830次

                             他們一封信寄到了司法部


   “這么多年來,由于這個問題沒有解決,那塊地也一直沒有開發(fā)利用,我公司蒙受了十幾億的損失……”
   “我公司一個既簡單又合理的維權(quán)請求,沒想到竟然會這樣艱難!真是叫天天不應(yīng),叫地地不靈……”
   這是一份寄給司法部的行政復(fù)議監(jiān)督申請材料,字里行間透露著懇請國務(wù)院監(jiān)督行政復(fù)議決定履行到位的迫切和心酸,一起“民告官”案件的最終解決也由此開啟。
   土地使用證到手,卻被解除了合同
   東升老人院公司是海南省一家經(jīng)營老人院的民營企業(yè)。該公司通過招商引資,購買了兩塊總面積達(dá)14余萬平方米的土地。2010年,該公司與原??谑袊临Y源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,并取得了《國有土地使用證》。
   然而土地使用證到手才沒幾個月,事情便出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。同年年底,東升老人院公司發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣镜耐恋匾?guī)劃中,這兩塊地另作他用了。
   正在籌資開工的東升老人院公司這下子急了,他們立刻與原海口市規(guī)劃局取得聯(lián)系,并多次協(xié)商。在得到土地規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整的書面答復(fù)后,東升老人院公司轉(zhuǎn)而請求原??谑袊临Y源局為自己辦理用地調(diào)整手續(xù),卻也遲遲不見答復(fù)。
   案件久拖不結(jié),土地只能閑置。比空轉(zhuǎn)產(chǎn)生的巨額損失更讓他們頭痛的是,2015年9月15日,原海口市國土資源局作出《關(guān)于解除土地出讓合同的通知》。
   根據(jù)上述通知,兩塊涉案土地規(guī)劃發(fā)生了實質(zhì)性調(diào)整,無法辦理改變土地用途的審批手續(xù)。通知還提到,與東升老人院公司解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,退還出讓金。
   不久后,《海南日報》出現(xiàn)了一則《關(guān)于解除土地出讓合同的公告》,并載明“本公告刊登之日起60日后視為送達(dá)”。
   登報公開同日,原??谑袊临Y源局經(jīng)海口市人民政府批準(zhǔn)作出《關(guān)于注銷土地登記的決定》(海土資用字〔2015〕373號),并于9月30日公告送達(dá)。
   突如其來的“送達(dá)”,讓東升老人院公司有了一種“啞巴吃黃連”的感覺。2015年11月25日,該公司以海口市人民政府為被申請人,向海南省人民政府申請行政復(fù)議。
   贏了行政復(fù)議,卻卡在了“履行難”
   2016年5月18日,海南省人民政府經(jīng)審查認(rèn)為,??谑腥嗣裾匆勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的條件和程序作出收回國有土地使用權(quán)的行政行為,373號注銷土地登記決定直接認(rèn)定涉案土地使用權(quán)已被依法收回,并決定注銷涉案土地登記,認(rèn)定事實不清,適用依據(jù)錯誤,且在未采取直接或者留置、委托、郵寄等方式送達(dá)的情況下,直接公告送達(dá)不符合法律規(guī)定,據(jù)此作出142號行政復(fù)議決定,撤銷了上述373號注銷土地登記決定。
   收到142號行政復(fù)議決定后,東升老人院終于舒了一口氣。省里的大力支持,給了老人院公司一顆大大的定心丸,一切仿佛都在重整待發(fā)。然而,這個歷時多年的拉鋸戰(zhàn)并未就此終結(jié)。
   2019年,東升老人院公司多次向海南省司法廳提交申請,請求督促??谑腥嗣裾男?42號行政復(fù)議決定。同年10月,海南省人民政府作出《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》,責(zé)令??谑腥嗣裾?019年12月23日前履行,并書面報告履行結(jié)果。但??谑腥嗣裾晕丛谝?guī)定期限內(nèi)履行。
   贏了行政復(fù)議,卻卡在了“履行難”。
   在寫了十幾封求助信后,面對荒蕪的土地,面對巨額的經(jīng)濟(jì)損失,面對查詢土地使用權(quán)時的“已注銷”狀態(tài),2020年3月,東升老人院將多年的辛酸化作一封行政復(fù)議監(jiān)督申請材料,寄往了司法部,請求國務(wù)院監(jiān)督142號行政復(fù)議決定落實到位。
   “企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望”
   “我公司蒙受了十幾億元的經(jīng)濟(jì)損失……海南省人民政府142號行政復(fù)議決定能否依法履行,關(guān)系到我公司幾百號員工的命運與生存?!?br/>接到東升老人院公司的申請材料后,承辦具體案件的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局高度重視,立即組織辦案人員對該案進(jìn)行認(rèn)真審查,就案件的相關(guān)情況多次與海南方面溝通,并由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成核查工作組,赴海南約談有關(guān)機(jī)關(guān),核實相關(guān)情況。

   2020年11月,司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局赴海南約談有關(guān)方面,核實案件相關(guān)情況。
   經(jīng)審查,海口市人民政府確實存在未依法履行海南省人民政府作出的142號行政復(fù)議決定的問題。
   依照行政復(fù)議法第32條的規(guī)定,被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
   2020年12月,司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,向海南省人民政府制發(fā)了《國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督通知書》,要求其責(zé)令??谑腥嗣裾奁诼男行姓?fù)議決定。
   據(jù)海南省司法廳反饋,2020年12月21日,??谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局已辦理了涉案兩塊土地的恢復(fù)登記手續(xù)。

   2021年2月,在海南省司法廳召開的座談會上,東升老人院公司確認(rèn)??谑腥嗣裾崖男?42號行政復(fù)議決定。

   2021年2月,海南東升老人院公司在??谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局查詢確認(rèn)涉案土地已恢復(fù)登記。
   東升老人院公司申請行政復(fù)議案至此已落下帷幕。個案雖然解決,但現(xiàn)象依然存在。“行政復(fù)議決定的履行難”問題該如何破解?
   《法治日報》記者從司法部了解到,下一步司法部擬將行政復(fù)議決定的履行作為今年行政復(fù)議工作的重點,著力解決不依法履行行政復(fù)議決定的突出問題,對有關(guān)典型案例進(jìn)行通報或者媒體曝光,同時對于經(jīng)督促仍不改正的責(zé)任人員,依法追究法律責(zé)任,切實保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。
   法治是最好的營商環(huán)境。企業(yè)闖市場,唯有法治的保駕護(hù)航,才能讓企業(yè)和個人直觀地感受到公平、正義、安全感和可預(yù)期的經(jīng)營前景。
東風(fēng)已至,只待同風(fēng)而起。不斷優(yōu)化的法治環(huán)境,正在給越來越多的企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。
正如東升老人院公司在感謝信中所說,“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望,讓我們看到了我國法治的藍(lán)天,我們也必將為社會建設(shè)進(jìn)獻(xiàn)微薄之力?!?br/>

                                              來源:法治日報