關于《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明
受省委常委會委托，現(xiàn)就《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會作說明。
一、全會研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
省委十一屆三次全會以來，省委先后以全會形式，就全面推動高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展等重大問題進行研究部署，新時代治蜀興川的戰(zhàn)略布局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開啟新征程，這次全會在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的基礎上，突出產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代化建設的關鍵支撐作用，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領，對推動我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行研究部署，有著重大的戰(zhàn)略考量和深遠的發(fā)展意義。
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上正式宣布這一目標以來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，對做好碳達峰、碳中和工作作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署。習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場大考，必須堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，做到先立后破；要求調(diào)整優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。這些重要論述，深刻闡明了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重大意義、基本思路和實踐要求，充分彰顯了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導向和堅定決心，為推動綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實踐遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)碳達峰、碳中和將成為引領我國未來高質(zhì)量發(fā)展不可動搖的戰(zhàn)略目標，深刻重塑經(jīng)濟結構和能源結構，深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式，既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰(zhàn)，又將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會需求，催生一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊含著培育發(fā)展新動能的重大機遇。只有堅決落實碳達峰、碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭，實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。
科學有序推進碳達峰、碳中和，需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做“減法”，重點是減少化石能源消費，嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，協(xié)同推進節(jié)能減排、減污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”，搞運動式“減碳”，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響，也難以為繼。四川發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，始終是事關發(fā)展方向的根本性要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進，我省未來能源消費需求將持續(xù)增長，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與實現(xiàn)“雙碳”目標的任務十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“加法”，提高清潔能源供給能力和利用水平，促進清潔能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更好保障能源安全和支撐未來發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來了，調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構才有“破”的基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進”的支撐，確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。
四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障，自然生態(tài)本底良好，清潔能源資源富集，正加快建設全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。從清潔能源優(yōu)勢看，截至2020年年底，我省水電裝機容量達8082萬千瓦、年發(fā)電量達3514億千瓦時，分別占全國的21.8%、25.9%；天然氣（頁巖氣）探明儲量5.18萬億立方米、年產(chǎn)量達432億立方米，分別占全國的27.4%、22.9%，相關指標均居全國第一位。同時，風能、太陽能等清潔能源還有很大開發(fā)空間，全省技術可開發(fā)風能資源超過1800萬千瓦、太陽能資源達到8500萬千瓦，如果實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用，有望再造一個“水電四川”。從產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢看，近年來我省清潔能源及相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先后引進一批在全國乃至全球有影響力的頭部企業(yè)，落地一批具有基礎性支撐性引領性的重大項目，全球前10強晶硅光伏企業(yè)已有5戶落戶四川，發(fā)電設備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一，全國最大的動力電池產(chǎn)能基地加快建設，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備，集聚效應逐步顯現(xiàn)，形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。過去，我們依托三線建設國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，奠定了四川作為全國經(jīng)濟大省、工業(yè)大省的地位。面向未來，在服務國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略全局中，四川靠什么來塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢？其中重要一項就是要培育壯大一批在全國數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在鞏固已有優(yōu)勢的基礎上，進一步提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位和能級。
在“雙碳”目標下推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合國家政策導向，具有充分的政策依據(jù)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在“碳達峰十大行動”之首，要求因地制宜開發(fā)水電，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》對強化能源保障作出重要部署，要求優(yōu)化區(qū)域電力供給，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)，建設優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。近年來，國家有關方面還就晶硅光伏、新型儲能、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列引導支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導向和有力的政策支撐。
總的來看，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題，中央有要求、發(fā)展有需要、政策有支撐、四川有條件，事關“國之大者”，也是省之大計。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段，各方面普遍認為，省委以全會形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準了落實“雙碳”目標和推進高質(zhì)量發(fā)展的結合點，非常必要、非常及時，必將有力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐。
二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程
《決定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢這一著力方向，形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中，重點把握了以下原則：一是強化全局意識，自覺將綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展全局之下來謀劃和推動，對標國家戰(zhàn)略需求找結合點，遵循國家政策導向找發(fā)力點，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻四川力量。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞鞏固、放大和轉(zhuǎn)化清潔能源優(yōu)勢，對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策供給，完善市場體系，以“有形之手”和“無形之手”共同推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《決定》稿共7個部分、27條，分三大板塊展開。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上，按照清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)展開；在“怎么發(fā)展”上，突出創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展兩個方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機制保障、政策保障和組織保障，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
為高質(zhì)量起草好《決定》稿，省委成立了由我和黃強同志任組長的文件起草組，多次召開專題會議和起草組全體會議進行研究。有關方面圍繞重點問題開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。征求意見稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見，召開專題座談會聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學者、代表性企業(yè)負責人等的建議，經(jīng)省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。
三、需要說明的幾個重點問題
《決定》稿聚焦推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究提出總體思路、發(fā)展目標和重點任務，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于總體目標定位。著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。這就是，打造先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地，旨在強化關鍵核心技術供給和成果轉(zhuǎn)化應用，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)，旨在通過相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長極，更好承接國家重大生產(chǎn)力布局；打造實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)，旨在加快能源結構、產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn)；打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)，旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領作用。
《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化3個階段，對2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。相關目標貫穿3個五年規(guī)劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，接續(xù)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務國家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應“雙碳”目標對結構調(diào)整的要求，重點圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項目密集落地、投產(chǎn)見效，預計未來一個時期我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展期，營業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上，到2035年占規(guī)模以上工業(yè)比重將達30%左右，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。這些目標既有總量增長要求，也有結構優(yōu)化要求，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，將支撐我省在相關領域處于全國領先水平，對引導經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
第二，關于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式，也意味著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征；“優(yōu)勢”強調(diào)的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎，主要是指在我省具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、在全國居于領先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會《決定》稿以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力重點聚焦到清潔能源相關領域，對清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)作出部署。在征求意見過程中，有的同志提出面可不可以再寬一點，像我省電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融、優(yōu)質(zhì)白酒、先進材料等產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也都很重要。這種意見可以理解，但省委經(jīng)過反復研究，認為這次全會《決定》稿還是不要面面俱到，以便集中資源、攥指成拳，把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活，打造幾張在全國乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。
清潔能源是“雙碳”背景下推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強項和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點要在做優(yōu)做強上下功夫，加快提升穩(wěn)定保供、協(xié)同互補和自我調(diào)節(jié)能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點，水電和天然氣一直是能源開發(fā)利用的主戰(zhàn)場。同時，我省風光資源富集，技術可開發(fā)量與目前水電裝機容量大致相當，且與水電在地域分布上高度重合、出力時段上相互補充，具備水風光多能互補一體化發(fā)展的有利條件。要在科學有序開發(fā)水電的基礎上，重點推進攀枝花和阿壩、甘孜、涼山風光資源開發(fā)，打造“兩江一河”清潔能源走廊，前瞻布局氫能、生物質(zhì)能、地熱能等多類型清潔能源。天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強度不到煤的一半，是國家支持規(guī)?；_發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣（頁巖氣）資源豐富的實際，加快規(guī)劃建設燃氣發(fā)電項目，充分發(fā)揮調(diào)峰補能作用，提升電力供應的穩(wěn)定性和安全性。
清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務清潔能源生產(chǎn)、輸配和供應，離開了這一支撐，清潔能源產(chǎn)能規(guī)模很難上得去，供需兩側也會脫節(jié)。支撐清潔能源的生產(chǎn)，重點要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè)。晶硅是太陽能發(fā)電最基礎、最重要的功能性材料，目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，在材料設備、技術工藝、生產(chǎn)成本等方面具有顯著競爭優(yōu)勢。要堅持高端化發(fā)展取向，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大先進產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)鞏固行業(yè)領先地位，加快建設世界級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。我省清潔能源裝備制造實力雄厚，能源裝備研發(fā)、設計和制造能力國際領先，擁有水電、風電、光電、氣電、核電、煤電“六電并舉”的研制能力。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設制造強省的重要支柱，依托“國字號”龍頭企業(yè)，突出關鍵技術自主化、市場拓展全球化、運維服務一體化，加快建設國際一流的清潔能源裝備制造基地。支撐清潔能源的輸配和供應，重點要統(tǒng)籌推進儲能體系和輸配體系建設。儲能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段，能夠顯著提高新能源消納水平。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側等儲能設施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，著力解決水電豐枯不平衡、風光發(fā)電不穩(wěn)定等問題，提升電力系統(tǒng)安全保障能力。受自然地理條件和人口經(jīng)濟分布特征等影響，我省電源與負荷總體呈逆向分布，加之電源和電網(wǎng)建設不同步，電力輸送通道能力不足，導致“窩電”棄水與負荷中心缺電的現(xiàn)象并存。要持續(xù)加大電力輸送通道建設力度，推動四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級，形成相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結構。同時，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強互聯(lián)互通和輸配氣能力，加快產(chǎn)供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態(tài)平衡。
清潔能源應用產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價值放大、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的關鍵所在。我省需要大規(guī)模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多，《決定》稿立足國家所需和四川所能，選擇動力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。當前，新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一，呈現(xiàn)出整車性能和消費市場同步升級的明顯態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。鋰電材料、動力電池是發(fā)展新能源汽車的關鍵配套，我省礦石鋰資源已探明儲量位居全國第一，已形成從礦產(chǎn)開發(fā)、基礎材料加工到電池材料制造、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風口”，大力發(fā)展鋰電材料和動力電池產(chǎn)業(yè)，加快提升新能源汽車整車制造水平。數(shù)據(jù)是新的重要生產(chǎn)要素，釩鈦是稀缺的戰(zhàn)略資源。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結構為重點，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
晶硅光伏、鋰電材料、大數(shù)據(jù)、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高，支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標要求和國家政策導向？對這個問題，要全面、客觀、辯證地認識。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源，能耗較高不等同于碳排放就較高。更為重要的是，這些產(chǎn)業(yè)有的具有國家戰(zhàn)略屬性，事關國家戰(zhàn)略安全，必須大力發(fā)展；有的能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，可以生產(chǎn)更多清潔能源，顯著提升減排降碳能力。比如，晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關機構測算，一套通用的光伏組件（310瓦）從礦石開采到電站建成總耗能約370千瓦時，按平均30年壽命、每年1300小時左右光照時間計算，整個產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右?！吨泄仓醒?、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出，支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國家政策導向。當然，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把節(jié)約能源資源擺在首位，嚴格能效約束，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。
第三，關于堅持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根本靠兩條，一條是通過創(chuàng)新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體?！稕Q定》稿提出，要強化技術創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推動重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大，促進清潔能源生產(chǎn)、支撐和應用全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。
綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有技術密集型的顯著特點，其大規(guī)模開發(fā)和市場應用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。過去10年，得益于關鍵核心技術的突破，全球晶硅光伏、風力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上，為大規(guī)模開發(fā)利用風光資源創(chuàng)造了有利條件。從我省看，近年來相關領域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高，存在原創(chuàng)性技術供給不足、創(chuàng)新型領軍企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合程度不深等問題。要以建設天府永興實驗室為引領，聚焦關鍵共性技術加大科技攻關力度，加快形成與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系。抓創(chuàng)新要堅持自主創(chuàng)新和技術引進“兩條腿”走路，不能什么都做，有的技術國家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關，就沒有必要重復投入，要不求所有、但求所用；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎、確需自主攻克的技術難題，要組織實施一批重大科技專項，創(chuàng)新運用“揭榜掛帥”等方式，集中優(yōu)勢力量攻堅突破。
集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化要素配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本，推動形成規(guī)模效應，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯，水風光資源主要分布在攀西和川西北地區(qū)，天然氣（頁巖氣）主要分布在川中、川東北、川南等區(qū)域。清潔能源支撐和應用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢也初步形成，比如成都、樂山、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，德陽的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，遂寧的鋰電、達州的鋰鉀和宜賓的動力電池產(chǎn)業(yè)，成都、雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，攀枝花、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等，都具備進一步集聚壯大的良好基礎。要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系，引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎和較大潛力的重點區(qū)域集中布局，實現(xiàn)集聚成勢發(fā)展。其他地區(qū)也要順應綠色低碳發(fā)展大勢，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，找準定位、錯位發(fā)展，既不能一哄而上，不顧實際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復建設，也不能觀望懈怠、無所作為。
第四，關于營造良好發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅(qū)動，但也離不開適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障?！稕Q定》稿突出精準有效的政策導向，從深化市場改革、擴大開放合作、強化要素保障、健全領導機制等方面作出系統(tǒng)部署，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
改革是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。清潔能源及相關產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個層級，開發(fā)投資主體較多，利益關系多元，尤其需要用好改革關鍵一招，著力破解發(fā)展中的體制機制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項：一是深化電力體制改革。近年來，省委著眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現(xiàn)象并存的突出問題，通過擴大電力市場化交易規(guī)模等務實舉措，有效降低社會用電成本，帶動晶硅光伏、鋰電材料、動力電池、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放出巨大改革紅利。前不久，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，要求遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，推動形成多元競爭的電力市場格局，有序推動新能源參與市場交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。要全面落實中央改革要求，進一步突出市場化導向，提高電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場化參與度，健全更加符合節(jié)能降碳要求的價格形成機制，促進水風光等清潔能源市場化消納。二是推進能源資源開發(fā)和利益共享機制改革。要認真總結前期改革成果，大力推廣政府引導的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏”模式，支持開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責任共同體，實現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、促進地方發(fā)展、惠及當?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一。三是探索碳排放權市場化交易改革。這是國家為推動實現(xiàn)“雙碳”目標提出的一項重大舉措，全國碳排放權交易市場自今年7月正式啟動以來，交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢，已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，今后將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵企業(yè)積極參與全國碳排放權市場交易，以市場化方式優(yōu)化用能結構，持續(xù)加大減排降碳力度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。
發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán)，必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平，加快融入和服務新發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的市場空間。要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為引領，全面加強與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車、頁巖氣勘探開發(fā)等領域的合作，加快西南地區(qū)百億級儲氣基地等重大項目建設，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要加強與周邊省份長期能源戰(zhàn)略合作，協(xié)同提高區(qū)域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，大力推動我省清潔能源裝備、技術和服務“走出去”，積極舉辦世界動力電池大會等重大展會活動，集聚各類高端資源要素，持續(xù)提高我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。當前，國際貿(mào)易加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，歐美等發(fā)達國家正積極推動碳足跡認證、碳標簽量化和征收“碳關稅”。要超前謀劃、積極應對，充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，開展碳足跡認證與應用，推動建設國家綠色外貿(mào)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào)，著力塑造對外合作競爭新優(yōu)勢。
推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須構建科學高效的領導體系和工作機制。近年來，省級層面建立了推進“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設聯(lián)系機制，由省領導聯(lián)系指導相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果很好。要繼續(xù)用好這一機制，進一步加強工作統(tǒng)籌和力量整合，協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體工作由制造強省建設領導小組統(tǒng)籌推進。要完善考核激勵機制，建立健全綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和考核評價體系，探索實施清潔能源消費差別化考核，引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實省委決策部署，省政府聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域研究制定了相關配套政策，在資源環(huán)境、研究開發(fā)、市場應用、人才引育、財政金融等方面給予精準支持。會后，省直有關部門還將進一步細化任務分工，結合實際制定專項政策和落實舉措，形成系統(tǒng)完備的政策體系，發(fā)揮政策綜合效應，推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。
來源：黨建視點
