四川最有前途的區(qū)域來了,東部新區(qū)被委以重任
近年來,高層對城市都市圈的建設(shè)尤為重視。
自2021年2月南京都市圈獲批以來,福州、成都、長沙、西安都市圈相繼獲批。
短短1年,國家級都市圈的隊伍已經(jīng)實現(xiàn)了從0到5的突破...且種種跡象表明,這一隊伍還在瘋狂擴容。
顯然,今天城市的發(fā)展重心正顛倒過去任何一種模式。
作為戰(zhàn)略大后方及經(jīng)濟新增長極的四川,正率先調(diào)整。
去年末,國家發(fā)改委正式批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》;今年3月,《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》正式落地。
如果說,21世紀之初的頭20年,四川至少50%的經(jīng)濟增長潛能來自成都。那未來,主角將從成都延伸為成德眉資,四市組成的超級都市圈。
一個更為龐大的經(jīng)濟引擎,正拉開經(jīng)濟第四極的發(fā)展序幕...
再造一個成都!四川最有前途的區(qū)域來了,東部新區(qū)被委以重任
《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》(下稱“試驗區(qū)”)范圍包括:成都東部新區(qū)(含托管天府新區(qū)簡陽片區(qū))、德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟區(qū)、眉山眉東新區(qū)。
“1+5”的空間格局形成了一個面積達2997平方公里、2020年末常住人口在148萬、GDP達824億元的地區(qū)。
從功能布局來看:東部新區(qū)被定義為發(fā)展“核心”,串聯(lián)區(qū)域的生命線沱江,被視為“發(fā)展軸”,其余區(qū)域均為發(fā)展“片區(qū)”。
說到這里,很多人不禁發(fā)問,為啥要在成都都市圈里,專門出臺規(guī)劃一個面積近3千平方公里的“試驗區(qū)”?
方案指出:試驗區(qū)是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的重點任務(wù),有利于創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機制,率先探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑,更好引領(lǐng)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
這里,我們再說下內(nèi)在目的。
第一是,從試驗區(qū)覆蓋的區(qū)域可以明顯看到,這些區(qū)域都位于龍泉山東側(cè),正處于成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的中軸線上。
成都向東、重慶向西,是國家統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的基本要求。前者成都已經(jīng)作出東進姿態(tài),但受限于行政區(qū)劃,成都難以在規(guī)劃上連同周邊區(qū)域,形成龍泉山東側(cè)整體發(fā)展的形態(tài)。而試驗區(qū)方案的出爐打破了這一僵局,這也可以視為四川省級層面作出的東進戰(zhàn)略。它不僅配合了國家戰(zhàn)略,還契合了成都整體向東的發(fā)展態(tài)勢。
第二是,試驗區(qū)總面積近3千平方公里,但常住人口只有148萬、GDP僅有824億元。
這是什么概念?
與試驗區(qū)一山之隔的龍泉驛區(qū):面積達557平方公里,2021年經(jīng)濟總量達到了1504.4億元。
橫行對比,試驗區(qū)在面積上等同于5個半的龍泉驛,但經(jīng)濟總量僅有龍泉驛的一半。
巨大的鴻溝,在無形地訴說著這里的落后。
如果我們仔細觀察,會發(fā)現(xiàn)這里是成都都市圈“最窮”的區(qū)域。
所以,試驗區(qū)出臺的終極目的可以總結(jié)成為一句話:配合國家戰(zhàn)略,推動四川經(jīng)濟重心由成都平原向川中丘陵拓展,加快龍泉山東側(cè)發(fā)展。
未來在國家戰(zhàn)略的推動下,試驗區(qū)究竟能爆發(fā)出多大的能量?讓我們拭目以待。
領(lǐng)跑全川
此外,方案對試驗區(qū)的發(fā)展提出了清晰的目標。
方案明確提出,“十四五”期間,綜合試驗區(qū)經(jīng)濟總量年均增長10%以上,常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上。
也就是說在2026年以前,試驗區(qū)的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展均要高出四川和成都的增長目標。
在發(fā)展主要目標上,方案提出:到2025年,“同城化發(fā)展水平明顯提高,示范引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展的作用初步發(fā)揮”;到2035年,“全面完成重點領(lǐng)域各項任務(wù),全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展標桿”。
東部新區(qū)被委以重任
在這份方案中,成都東部新區(qū)無疑扮演了一個核心人物。它不僅是試驗區(qū)中唯一的核心區(qū)域,更是試驗區(qū)的發(fā)展龍頭、帶動5個片區(qū)的關(guān)鍵支撐。
比如,東部新區(qū)將與資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)一道打造國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、與眉山臨湖科創(chuàng)城共建三岔湖科技創(chuàng)新高地等....
不過,這些都是地理單元毗鄰形成的,即便沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,市場也會自發(fā)促進鄰近區(qū)域共同發(fā)展。
最讓人關(guān)注的是,方案(11)(12)提到的,“探索平臺合作共營機制、利益聯(lián)結(jié)機制”。它透露了,東部新區(qū)將以何種方式來幫扶片區(qū)發(fā)展。
方案明確提到,將共建“飛地園區(qū)”等功能平臺。目前已確定,東部新區(qū)將在德陽凱州新城打造一個飛地園區(qū)。
何謂“飛地園區(qū)”呢?
通常來講,指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
最關(guān)鍵的是,在這里GDP和財政稅收可以協(xié)商分成。
事實上,飛地園區(qū)并非新事物。這些年長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)就通過飛地園區(qū),來幫扶發(fā)展比較落后的區(qū)域,從而縮小了區(qū)域差距。
顯然,東部新區(qū)也將通過“飛地園區(qū)”的合作方式來幫扶試驗區(qū)5個片區(qū)發(fā)展。
不過,東部新區(qū)現(xiàn)階段還處于“平地立城”階段,尚不具備自我造血和輻射作用,帶動片區(qū)發(fā)展還需時日。
來源:吳總微信