在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在介紹下一步改革工作重點時表示，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，堅持“先體檢，后更新”，體檢發(fā)現(xiàn)的問題就是更新要解決的重點。

   黨的二十屆三中全會提出，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。近年來，全國各地扎實推進城市更新行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也組織開展了第一批21個城市的試點工作，城市更新綜合成效逐步顯現(xiàn)。但從各地反映的情況來看，推動城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉(zhuǎn)變以及破解政策法規(guī)的堵點難點問題，仍然是制約城市更新可持續(xù)推進的主要挑戰(zhàn)。

   城市更新要實現(xiàn)可持續(xù)的“運營模式”，必須建立在真實需求基礎(chǔ)上，并形成有效的財務(wù)平衡機制?！跋润w檢，后更新”，是找準真實需求的有效手段。一是堅持問題導(dǎo)向，劃細城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。二是堅持目標導(dǎo)向，把城市作為“有機生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。找準真實需求后，還要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造力，堅持運營前置理念，探索可持續(xù)收益平衡路徑。通過多元化融資、合理成本控制與運營維護獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)資產(chǎn)負債表平衡，促進城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉(zhuǎn)變。

   破解堵點難點則需要持續(xù)深入推進改革，不斷建立完善支持城市更新的政策法規(guī)體系。一要加快健全相關(guān)法規(guī)標準，加快推進城市更新領(lǐng)域立法修法工作，按照“改造后不低于現(xiàn)狀”的普遍原則，建立適應(yīng)更新改造的標準規(guī)范體系。二要加強部門協(xié)同，進一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，重點突破產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難、準入成本高、審批流程長等問題堵點，為建立城市更新可持續(xù)模式掃清障礙。

   城市更新不僅是物質(zhì)空間的重塑，更是社會關(guān)系的重構(gòu)和公共利益的再分配。建立城市更新可持續(xù)模式還要依賴多元參與、共同締造的工作機制。一要鼓勵產(chǎn)權(quán)人自主改造，探索建立居民分擔機制，如老舊小區(qū)改造中的“誰受益、誰出資”原則等。二要建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)、居民、專業(yè)化團隊等多方主體的協(xié)作機制，尤其要發(fā)揮專業(yè)化團隊的積極作用，為城市更新提供規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計咨詢、法律援助、社會監(jiān)督等服務(wù)，并為多主體協(xié)商、多專業(yè)協(xié)同提供有效的技術(shù)平臺，提高城市更新決策的科學性、合理性。

   中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長

                                       來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)