居住條件和城市品質(zhì)是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平和居民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。改革開放40多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均居住面積顯著增加、居住條件顯著改善。隨著城市發(fā)展，城市更新被提上日程，很多城市正在探索以城市更新提升城市品質(zhì)的路徑。
2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。之后召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議把加快解決中低收入群體住房困難、解決新市民住房問題列入今年的重點(diǎn)工作。
2019年伊始，地方“兩會(huì)”集中召開。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、政府建設(shè)等成為地方“兩會(huì)”的“關(guān)鍵詞”。多省市在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。在城市更新方面，北京、廣州、東莞等城市將在老城復(fù)興、老舊小區(qū)改造、發(fā)展空間拓展等方面創(chuàng)新思路，實(shí)施一系列新舉措。
因城施策，“穩(wěn)”是主基調(diào)
北京市政府工作報(bào)告指出，2019年要更好解決群眾住房問題，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完成1200公頃住宅供地，加快已供地住宅項(xiàng)目開工建設(shè)和入市步伐。
北京市人大代表、首開集團(tuán)董事長(zhǎng)潘利群表示，穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)開發(fā)企業(yè)和老百姓都有好處。市場(chǎng)穩(wěn)定了，預(yù)期就穩(wěn)。對(duì)于開發(fā)企業(yè)，市場(chǎng)穩(wěn)定就不會(huì)瘋狂拿地；對(duì)于老百姓，市場(chǎng)穩(wěn)定就不會(huì)在樓市“高溫”時(shí)非理性“搶房”。
福建省政府工作報(bào)告指出，將加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)城市主體責(zé)任，編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，福州市、廈門市編制“一城一策”實(shí)施方案，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
四川省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。
江蘇省政府工作報(bào)告也指出，將加大住房保障力度。落實(shí)好城市主體責(zé)任，因城施策，健全市場(chǎng)體系和保障體系，著力解決好城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。
麥田房產(chǎn)分析師張葉松表示：“綜合來看，各地2019年年初的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控表態(tài)與2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)出的2019年房地產(chǎn)政策方向是一脈相承的。在這樣的宏觀政策指導(dǎo)下，因城施策或?qū)⑹?019年政策的一大特征?！?/span>
58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認(rèn)為，無論地方采取何種調(diào)控措施都是為了“趨勢(shì)的穩(wěn)定性”、把脈城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，在堅(jiān)持落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，通過適當(dāng)調(diào)整政策保障樓市穩(wěn)定。因此，一方面，整體來看，調(diào)控會(huì)既有放松又有加碼；另一方面，同一城市在不同時(shí)間段將出現(xiàn)政策調(diào)控的松緊度變化。
加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)
黨的十九大報(bào)告確立了“租購(gòu)并舉”的住房制度改革方向，旨在讓百姓可通過購(gòu)房或租房來滿足住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居的“安居夢(mèng)”。
2018年，深圳市加大民生保障力度，推進(jìn)住房制度改革，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。深圳市政府工作報(bào)告總結(jié)到，2018年，深圳市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)關(guān)于加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見，構(gòu)建商品房占40％、政策性支持住房占40％、公租房占20％的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力解決住有所居的問題，破解高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人才的擠壓影響。全年建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應(yīng)4.6萬套，開工老舊小區(qū)改造7890套。
“之所以出現(xiàn)‘炒房’現(xiàn)象是因?yàn)榉康禺a(chǎn)具備了金融屬性。破解‘炒房’問題的途徑是培育住房租賃市場(chǎng)、向住房租賃傾斜?！敝袊?guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立表示，當(dāng)前，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，但我國(guó)正在從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，住房是高質(zhì)量發(fā)展最基本的要求。
展望2019年，多地在地方“兩會(huì)”中強(qiáng)調(diào)，將著力完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。
北京市在保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、堅(jiān)持“房住不炒”的同時(shí)，將加大政策房、保障房的供應(yīng)，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)的政策措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。根據(jù)計(jì)劃，今年，北京市將加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任鄒勁松透露，列入北京市2019年首批保障房開工計(jì)劃的項(xiàng)目共116個(gè)，將提供13.6萬套房源。其中，政策性租賃房項(xiàng)目45個(gè)、房源約4.6萬套，包括0.8萬套公共租賃房、3.5萬套集體土地租賃房、0.3萬套企業(yè)自持租賃房。此外，還有約9萬套政策性產(chǎn)權(quán)房，共涉及71個(gè)政策性產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。在增加建設(shè)量的同時(shí)，今年還將出臺(tái)集體土地租賃房建設(shè)導(dǎo)則，提高住房品質(zhì)。
針對(duì)公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的情況，鄒勁松介紹到，在多措并舉進(jìn)行整治的同時(shí)，將不斷加強(qiáng)規(guī)范公租房的使用監(jiān)督管理，完善政策和長(zhǎng)效機(jī)制。未來，違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為將會(huì)付出更沉重的代價(jià)。下一步，還計(jì)劃將有關(guān)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)使用公租房的信息抄送其他相關(guān)部門和單位，將查實(shí)的、違規(guī)使用保障房的家庭納入聯(lián)合懲戒備忘錄名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
“集體土地租賃房有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！迸死赫J(rèn)為，一些集體土地租賃房面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工，既解決了職工住房的燃眉之急，又有助于增加地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力。據(jù)介紹，首開集團(tuán)與北京市順義區(qū)合作的順義區(qū)首個(gè)集體土地租賃房項(xiàng)目即將推出，房源主要面向周邊企業(yè)員工。
在福建省政府報(bào)告中，加大住房保障力度是2019年工作之重。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2019年將繼續(xù)堅(jiān)持租購(gòu)并舉，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)，培育住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障體系。
“市民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”、“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)?！鄙钲谑惺虚L(zhǎng)陳如桂在政府工作報(bào)告中指出，2019年要辦好十個(gè)方面40件民生實(shí)事和一批民生微實(shí)事，并突出強(qiáng)調(diào)持續(xù)改善居住條件，全市人才住房、安居型商品房、公共租賃住房要開工籌集8萬套/間、供應(yīng)3.4萬套/間，開工改造老舊小區(qū)4448套等。
在廣州市“兩會(huì)”中，解決住房領(lǐng)域的民生問題成為政府工作報(bào)告中濃墨重彩的一筆。報(bào)告指出，今年，該市將加大住房保障力度，增加公租房供給，提高房屋租賃補(bǔ)貼。此外，還將進(jìn)一步加大住房保障政策研究出臺(tái)的力度，在出臺(tái)人才公寓政策的基礎(chǔ)上，研究探索共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)政策。
此外，天津市政府工作報(bào)告也指出，將增加長(zhǎng)期租賃住房供應(yīng)，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
以城市更新提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
隨著城市發(fā)展，城市更新被提上日程。
中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復(fù)中提出，要做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。
在老城復(fù)興的過程中，北京正創(chuàng)造性地打造共生院模式，即新老建筑共生、新老居民共生和文化共生，在保證宜居性的同時(shí)煥發(fā)出老城的生機(jī)與活力，用一種如繡花般精細(xì)的織補(bǔ)方式更新歷史文脈豐厚的核心區(qū)。2019年，北京市將著力推出一批城市更新試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城市減量提質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持“保障對(duì)保障”，按照申請(qǐng)式改善、共生院改造的思路，推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新。其中，以長(zhǎng)安街西延線、永定河兩岸為重點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，基本完成首鋼南區(qū)規(guī)劃優(yōu)化，加快推進(jìn)冬奧廣場(chǎng)片區(qū)改造建設(shè)，努力打造城市更新標(biāo)桿工程。
廣州市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)老舊小區(qū)改造對(duì)城市更新的意義。報(bào)告指出，今年，廣州市將以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)和完善、電梯加裝提速以及二次供水設(shè)施升級(jí)改造。
值得注意的是，東莞市政府工作報(bào)告提出，將實(shí)施發(fā)展空間拓展工程，以城市更新提升空間承載力。堅(jiān)決打贏空間拓展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升集約發(fā)展品質(zhì)。牢固樹立城市空間集約開發(fā)理念，力爭(zhēng)在土地整備、城市更新、“兩違”治理等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題上取得突破，全方位優(yōu)化拓展城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
在提升城市品質(zhì)內(nèi)涵上，東莞市東城代表團(tuán)提出，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，抓好空間拓展，堅(jiān)持土地統(tǒng)籌開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)違建治理，著力推進(jìn)城市更新，開展對(duì)TOD項(xiàng)目的探討。提升城市管理水平，實(shí)施城市精細(xì)化管理，保障社會(huì)安全穩(wěn)定，抓好鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)改造，推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
東莞市東城街道黨委副書記、辦事處主任邵宏武表示，2019年將著力抓好城市更新和產(chǎn)業(yè)更新兩個(gè)“更新”，把城市更新放在重要的位置，作為拓寬城市發(fā)展空間的最重要抓手。同時(shí)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，即：土地整備攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過收購(gòu)、收儲(chǔ)、合作等方式進(jìn)一步加強(qiáng)土地的統(tǒng)籌力度，釋放土地的價(jià)值；品質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好各級(jí)責(zé)任，實(shí)施“微改造，大提升”，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化；項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，從年初抓起，力促項(xiàng)目盡早落地。
東莞市政協(xié)委員盧瑞權(quán)也建議，要充分利用好舊廠房改造和城市更新的機(jī)遇，從法律法規(guī)、政策扶持、更新舉措等方面著手，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，盤活舊廠房、舊村莊、舊物業(yè)用地用房等資源，加速解決歷史遺留問題。在政策上，擴(kuò)大集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的適用范圍、減少操作流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)“雙翼齊飛”。
此外，多地代表、政協(xié)委員均表示，城中村改造不再是簡(jiǎn)單的一拆一建、千村一面，而要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況、古舊建筑保護(hù)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，保證村民、參與改造的房企與社會(huì)大眾等多方面的利益，讓改造后的新社區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居結(jié)合、居民安居樂業(yè)。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：陳月芹
