“成都是人口凈流入城市，近年來人口加劇給城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，城市的承載能力已經(jīng)快接近天花板?！苯衲辍皟蓵逼陂g，全國人大代表、成都市委副書記、市長羅強在接受《中國建設報》記者專訪時表示，“這就要求我們必須統(tǒng)籌城市環(huán)境資源，優(yōu)化城市基礎設施建設和公共服務配套，通過精細化管理，破解大城市病?！?/span>
從“城市規(guī)劃、城市建設、城市管理”這些大話題到“公園、超市、廁所、社區(qū)養(yǎng)老”等小細節(jié)，這位市長如數(shù)家珍，娓娓道來。
聚焦“中優(yōu)” 做好“加減乘除”
一張關于未來成都的藍圖已經(jīng)鋪就。2017年成都市第十三次黨代會以來，成都市組織編制了新一輪城市總體規(guī)劃，進一步提升了成都的戰(zhàn)略定位，推動城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，同時規(guī)劃了差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。
羅強告訴《中國建設報》記者：“新一輪成都市總規(guī)提出，推動形成‘東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)’差異化空間功能布局，構建‘一心兩翼三軸多中心’的多層次網(wǎng)絡化市域空間結構。”
“一心”為龍泉山城市森林公園；“兩翼”為中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，中心城區(qū)包括11個市轄區(qū)，東部城市新區(qū)包括龍泉山東側空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)；“三軸”為南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側沱江發(fā)展軸；“多中心”，即在市域范圍內(nèi)形成28個國家中心城市功能中心。
至此，這座世界文化名城正在從文化、歷史、熱情、友好、開放、創(chuàng)新等方面向公眾展示著它的魅力。
經(jīng)濟發(fā)展進入到轉型升級新階段后，中心城市的帶動引領作用日益凸顯。2018年11月29日，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。同時，明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9大國家中心城市以及香港、澳門、深圳3大城市，作為區(qū)域發(fā)展的重要引領力量。
2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發(fā)展的重要助推力。
從區(qū)域中心城市上升為國家中心城市，對成都來說，無論是從世界城市發(fā)展趨勢來看，還是從國家的要求、自身的需求來說，城市空間結構、功能布局以及與周邊城市的空間聯(lián)系等都發(fā)生了巨大的變化。
對此，羅強對《中國建設報》記者表示：“不管城市如何發(fā)展，成都核心區(qū)域是不會變、也不能變的?！?/span>
“事實上，成都市民、全省人民以及國內(nèi)外游客心目中的大都會成都，主要指向都在‘中優(yōu)’區(qū)域。而且，成都是全國唯一一座2000多年城名不變、城址未遷的城市?！绷_強進一步分析表示，城市歷史文化一直集中在繞城以內(nèi)核心區(qū)域，只能在這個區(qū)域集中展示成都的歷史文化?！耙虼?，要塑造成都獨特魅力，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，我們必須實施好‘中優(yōu)’?？梢哉f‘中優(yōu)’事關長遠和事關大局?！彼f。
那么，“中優(yōu)”優(yōu)的是什么？“中優(yōu)”有五個方面，即空間要優(yōu)、功能要優(yōu)、產(chǎn)業(yè)要優(yōu)、環(huán)境要優(yōu)和服務要優(yōu)。
羅強告訴記者：“實施‘中優(yōu)’戰(zhàn)略，我們必須堅持問題導向，從這5個方面查漏補缺、優(yōu)化提升，全力做好加法和乘法；同時，我們還要有壯士斷腕的勇氣，疏解人口、疏解產(chǎn)能、疏解資源，做好減法和除法?！?/span>
“缺什么補什么” 城市建設中的“養(yǎng)生學”
“補短板、強弱項”是羅強談起成都城市建設時的高頻詞。
“在高品質公共服務設施方面，重點打造15分鐘公共服務圈?！绷_強說。
如何實現(xiàn)高品質？具體路徑是什么？羅強表示，借鑒國際國內(nèi)發(fā)達城市先進經(jīng)驗，打破行政區(qū)劃的固有限制，整合社區(qū)多種資源，加快構建網(wǎng)格化、版塊化的“十五分鐘公共服務圈”，努力在十五分鐘步行可達范圍內(nèi)，分層級配備齊全的基本服務功能、服務性商業(yè)設施和公共活動空間，全力方便市民的日常生活。
此外，羅強坦言，“看病難、上學難、文化娛樂體育設施不足等是當前成都公共服務方面的突出矛盾和問題，是我們的短板，需要重點補齊?！?/span>
“缺什么、補什么”。在羅強看來，補齊公共服務設施短板，就是要緊緊抓住公共服務設施建設中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)各地實際情況，配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等設施，合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，加快推動實現(xiàn)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的“有感發(fā)展”。
2017年9月，成都市就啟動了實施中心城區(qū)公共服務設施三年攻堅行動，以公共服務設施輻射半徑為中心，對照教育、醫(yī)療、文化、體育、市政等8大類18項公共服務設施清單，開展一次全面徹底的摸底行動。此外，成都市編制了公共服務設施“818”專項規(guī)劃，對8大類18項公共服務設施進行科學布局，進一步完善中心城區(qū)“市區(qū)街社”四級公共服務設施體系。2018年開工建設902個項目、建成350個項目，累計投資104億元。
在交通建設方面，值得一提的是，成都是首個以政府文件鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展的城市，目前，全市共享單車累計投放約142萬輛，居全國城市前列。
對此，羅強告訴《中國建設報》記者：“對凡是符合綠色低碳發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都實施包容審慎監(jiān)管，不搞‘一刀切’。”
此外，他還談到，在綠色交通建設方面，近年來，成都全力打造“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎、慢行交通為補充”三網(wǎng)融合的綠色交通出行體系，不斷提升交通組織智慧化水平。實施軌道交通加速成網(wǎng)計劃，推動地鐵、市域鐵路、有軌電車等多網(wǎng)多制式融合。深化“自行車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統(tǒng)建設，串聯(lián)形成覆蓋區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級的天府綠道慢行網(wǎng)絡，已建成2607公里天府綠道，全國首條封閉式旅游自行車高速路在邛崍建成投用。
“瞻前顧后” 樹立城市管理“一盤棋”思想
城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。提高城市管理水平，一定要在科學化、精細化、智能化上下功夫。
滴水穿石，久久為功。做好城市精細化管理并非一蹴而就。羅強告訴《中國建設報》記者，首先城市規(guī)劃就要有前瞻性、長期性和一體性，在規(guī)劃時要考慮建設、管理和服務問題，把建設和管理中遇到的難題提前到規(guī)劃階段解決并形成規(guī)范。
他說，例如，新建改建道路要充分考慮后期清掃車輛作業(yè)時污水排放、雨水收集、道路綠化清潔的問題；商業(yè)綜合體的商業(yè)氛圍與道路通行錯開設計，方便后期商業(yè)宣傳活動和道路通行互不影響。
“解決城市管理問題，必須要‘瞻前顧后’，要樹立城市管理‘一盤棋’思想，促進整體發(fā)展和局部問題一并解決?！绷_強舉例說，例如，在項目建設過程中要做好道路、排水、綠化、文化、消防、立面改造、旅游道路、廣告標識導引系統(tǒng)、亮化等各方面規(guī)劃，綜合實施，通過一條路的改造綜合解決多方面問題。
羅強進一步表示，同時，城市管理工作還要考慮可持續(xù)問題。例如，在城市建設項目策劃實施中，要統(tǒng)籌考慮接續(xù)問題，將一年的工作與五年、十年甚至更長時間的工作結合起來，分年實施、連續(xù)發(fā)力。
站在管理者的角度，羅強表示，要站在提升城市服務的視角來看待城市管理工作，在規(guī)范管理和嚴格執(zhí)法中加強服務，在優(yōu)化服務中提高管理和執(zhí)法水平，切實維護群眾合法權益。
他進一步強調，要積極轉變政府角色，推動政府從建設者、運營者向領導者、規(guī)制者、合作者和促進者轉變，鼓勵社會力量和社會資本進入環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等城市管理領域。此外，在城市發(fā)展中多方利益主體之間形成集體行動，形成全社會共建共治共享的城市管理體系。
習近平總書記高度重視“廁所革命”。“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓?！绷暯娇倳涍@樣強調。
“馬上就辦、真抓實干”。羅強告訴記者：“開展廁所革命以來，成都共新改建環(huán)衛(wèi)及旅游公廁1800余座。我們按照‘全域發(fā)展、質量提升、深化改革、創(chuàng)新突破’的基本思路，緊密結合建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，特別是世界旅游目的地城市建設，大力提升廁所建設、管理服務、科技、文明水平，堅決消除旱廁。”
“具體來看，我們從3方面進行了探索與實踐?！绷_強說道，一是突出人性化管理，充分考慮老年人、嬰幼兒等特殊群體的需求，在細節(jié)方面體現(xiàn)人文關懷，包括設置無障礙坡道、嬰幼兒打理臺、增加女廁位比例、配備第三衛(wèi)生間等方面；二是推行標準化管理，制定了成都市環(huán)衛(wèi)公廁管理規(guī)范，推進公廁日常管理專業(yè)化、服務化和標準化；三是推動智能化管理，開發(fā)推廣公廁電子地圖和手機APP軟件，不斷提升公廁服務水平。
此外，《中國建設報》記者了解到，在城市管理方面，成都自2017年9月大力開展的“兩拆一增”專項行動成績亮眼。
“兩拆一增”，即拆除公共區(qū)域的違法建筑，拆除有礙空間開放的圍墻，增加開敞空間的專項工作。對此，羅強表示，“兩拆一增”工作是成都市委、市政府建設美麗宜居公園城市的重要抓手，是實施“中優(yōu)”戰(zhàn)略的重點工作，也是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”的重要內(nèi)容。
“兩拆一增”專項行動，重點關注網(wǎng)絡理政平臺上收集到的群眾訴求，依法拆除群眾反映強烈的違法建筑，以“繡花功夫”推進城市有機更新，全面提升城市宜居品質。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都市完成了“兩拆一增”點位2073個，拆除公共區(qū)域違法建筑136萬平方米、圍墻31萬米，透綠開敞空間480萬平方米。
來源：中國建設報
