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國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革提速 國資監(jiān)管轉(zhuǎn)向管資本

發(fā)布時間:2019年05月16日     瀏覽次數(shù):1218次

    近日,國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)指出,要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式,建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,促進國有資本做強做優(yōu)做大,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

   《方案》強調(diào),改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),確保國有企業(yè)更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署;堅持政企分開政資分開,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù);堅持權(quán)責明晰分類授權(quán),做到權(quán)責對等、動態(tài)調(diào)整;堅持放管結(jié)合完善機制,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。

   《方案》提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措:

    一是優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。出資人代表機構(gòu)要依法科學(xué)界定職責定位,通過實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快轉(zhuǎn)變履職方式,依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

    二是分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機構(gòu)對不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中,對國有資本投資、運營公司,一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。對其他商業(yè)類和公益類企業(yè),要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè),要逐步落實董事會職權(quán)。

    三是加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過完善公司治理、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力,確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

    四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺,整合監(jiān)督資源,嚴格責任追究,實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。

   《方案》強調(diào),要將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求,堅持一企一策、因企施策,不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表,對具備條件的,成熟一個推動一個,運行一個成功一個,不具備條件的不急于推進,確保改革規(guī)范有序進行。

   “國資監(jiān)管機構(gòu),也就是出資人代表機構(gòu),在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程當中邁出了重要的步伐?!闭劶啊斗桨浮妨咙c,國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上如是說。

他表示,這次出臺的《方案》既強調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機構(gòu)要優(yōu)化履職方式,也強調(diào)授權(quán)對象要加強行權(quán)能力建設(shè);既強調(diào)對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),也強調(diào)了對企業(yè)要加強多種方式的監(jiān)管。

    翁杰明用“一個明確、四個確?!备爬ā斗桨浮泛w的5方面重點改革舉措?!耙粋€明確”是指《方案》首先確定了出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責邊界,明確了“誰來授權(quán)、授權(quán)給誰”?!八膫€確?!眲t指分類開展授權(quán)放權(quán),確保“授得準”;加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè),確?!敖拥米 保煌晟票O(jiān)督監(jiān)管體系,確保“管得好”;堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確?!包h建強”。

   “改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)?!蔽探苊鞅硎?,下一步國資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版,分類開展授權(quán)放權(quán);建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),強化事中事后監(jiān)管;確保相關(guān)改革工作落到實處,同時指導(dǎo)推動地方做好《方案》落實工作。

來源:中國建設(shè)報