“新中國成立70年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機；從革命老前輩、全國著名作家馬識途首任四川省建設(shè)廳廳長開始，一代又一代四川建設(shè)人擔(dān)當(dāng)實干、攻堅克難、不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)出四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的一片天地。這正如馬識途老前輩給四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的題詞所言：安得廣廈千萬間，大庇人民盡歡顏。波瀾壯闊七十載，四川住建展風(fēng)采。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長張正紅在接受本報記者專訪時表示。
“天府之國”舊貌換新顏
張正紅說，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府的工作要求，積極謀劃，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、住房、建筑業(yè)等體制、機制改革不斷深入推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。古之“天府之國”，今朝更好看。
新中國成立初期，四川僅有成都、重慶等稍具規(guī)模的城市，少有人口聚集的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，隨著重點工業(yè)項目入川和“三線建設(shè)”推動，促進了城市的培育形成；改革開放后大批農(nóng)民工進城，推動城市發(fā)展；再到本世紀(jì)初西部大開發(fā)和“兩化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化）互動開始的新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，已形成了由1個特大城市、6個百萬人口大城市、8個中等城市、138個小城市和1531個小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，科學(xué)城鎮(zhèn)體系逐步形成。
70年前，四川幾乎沒有污水垃圾處理、排水防澇等市政設(shè)施，城市道路里程少、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，僅有成都、重慶兩市有相對規(guī)范的供水設(shè)施。如今，市政基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。截至2018年年末，全省城市排水管道達到4.3萬公里；城市污水處理能力708.8萬噸/日，處理率93.6%；城市生活垃圾無害化處理能力2.5萬噸/日，處理率99.3%；城市供水能力達到1441.7萬立方米/日，供水普及率95.7%；城市道路長度達到1.78萬公里，建成和在建地下綜合管廊495公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)量和污水處理能力分別比“十二五”末提高了2.3倍和2.9倍。全省35個設(shè)市城市已建成海綿城市面積359.6平方公里，消除城市易澇點198個，對1042個老舊小區(qū)實施了海綿化改造，新建和改造了199個海綿化公園，整治和治理河道湖泊184個，新建和改造排水防澇管網(wǎng)3380公里。103個城市建成區(qū)黑臭水體已整治竣工84個、整治竣工率81.6%。
張正紅說，歷屆省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)工作。上世紀(jì)90年代初期，省委開始統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)?！熬盼濉?、“十五”期間，全省開始了以“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”為標(biāo)志的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。黨的十八大以來，四川大力推動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)進行重點培育。目前，全省共有277個小城鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)、20個鎮(zhèn)入選“中國特色小城鎮(zhèn)”，數(shù)量居全國前列。
“古鎮(zhèn)古村落是活著的歷史文化遺產(chǎn)，更是留住‘鄉(xiāng)愁’的重要載體。四川古鎮(zhèn)古村落是巴蜀文化的精髓，是天府之國富庶之源泉，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成。”張正紅說，只有真正讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活有機融合、相互承接，才能讓古鎮(zhèn)古村落歷久彌新，煥發(fā)出新的活力。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視歷史文化保護。1982年，成都被列入首批國家級歷史文化名城，之后四川積極推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報工作，截至2018年年底，全省已擁有8個國家級歷史文化名城、26個省級歷史文化名城、31個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、56個省級歷史文化名鎮(zhèn)、6個國家級歷史文化名村、15個省級歷史文化名村，形成了歷史遺跡和革命史跡交相輝映的歷史文化體系。黨的十八大以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅定文化自信、加強歷史文化保護系列重要講話精神，進一步加大了歷史文化名城保護工作力度。截至2019年6月，全省34個歷史文化名城保護規(guī)劃已全部編制完成，共劃定歷史文化街區(qū)78條和歷史建筑847處。今年，省政府印發(fā)《關(guān)于加強古鎮(zhèn)古村落古民居保護工作的意見》，要求加大保護修繕力度，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。截至2019年6月，全省共有國家級傳統(tǒng)村落333個、省級傳統(tǒng)村落869個。開展“最美古鎮(zhèn)古村落”評選和培育創(chuàng)建工作，評選出首批最美古村落40個。
人居環(huán)境顯著改善
新中國成立初期，四川城鎮(zhèn)居民住房與全國一樣實行供給制。改革開放后，特別是1998年實施住房制度改革以來，堅持市場化方向，住房有效供給量逐年增加，滿足了城鎮(zhèn)居民不同層次住房需求。70年間，四川城鎮(zhèn)居民人均住房面積由新中國成立初的3.6平方米提高到2018年的41平方米，高于全國平均水平。截至2018年，全省累計建設(shè)公租房（含廉租房）、經(jīng)適房、限價房、改造棚戶區(qū)334.8萬套，共計94萬人享受到公租房租賃補貼，22.1%的城鎮(zhèn)家庭享受到各類住房保障。四川省委、省政府先后出臺《加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》、《加強農(nóng)民工住房保障工作的指導(dǎo)意見》等政策，累計30多萬農(nóng)民工享受到住房保障。
張正紅說，2009年，四川大力推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)容貌秩序不斷改觀，為“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近70%，全省4.6萬個行政村中有近4萬個配備了保潔員，近50萬個村民小組中有20多萬個配備了保潔員，在全國率先實現(xiàn)90%行政村建立了垃圾處理機制。2011年，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》頒布實施。
新中國成立初期，全省設(shè)市城市公園僅有14個、公共綠地總面積僅為約92公頃。改革開放以來，四川城市園林綠化工作不斷加強，尤其是20世紀(jì)90年代起，全省堅持以園林城市建設(shè)為抓手，持續(xù)引導(dǎo)各地加強園林綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)行為管控以及節(jié)能減排推廣。截至2018年，全省共培育創(chuàng)建國家和省級園林城市27個、縣城32個、鎮(zhèn)28個，省級園林村51個，設(shè)市城市和縣城公園總數(shù)達到1032個、公園綠地面積達到約4.6萬公頃、設(shè)市城市人均公園綠地面積約為13平方米。
張正紅說，黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，四川通過狠抓城市園林綠化，促進城鎮(zhèn)宜居品質(zhì)大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，特別是成都大力推動公園城市建設(shè)，并充分考慮生態(tài)價值，取得成效。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。
讓人民安居樂業(yè)
“2008年，汶川大地震后，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國黨政軍民的大力支持下，我們迅速展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰(zhàn)斗。震后100日內(nèi)解決了1200多萬受災(zāi)群眾的過渡安置問題，堅持民生優(yōu)先、科學(xué)重建，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進住房重建和城鎮(zhèn)重建，促進了災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。”張正紅說。
到2011年9月，震后重建和維修城鄉(xiāng)居民住房540多萬戶，原址和異地重建城鎮(zhèn)38座，汶川縣、北川縣、青川縣、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、極具時代特色的新城鎮(zhèn)重建全面完成，實現(xiàn)了“家家有房住”的重建規(guī)劃目標(biāo)。此后的蘆山地震，四川進一步探索走出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，圓滿完成三年重建任務(wù)。
農(nóng)村住房安全得到保障。新中國成立之初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的逐步恢復(fù)，四川掀起了農(nóng)房和村莊建設(shè)第一個高潮，農(nóng)房建設(shè)量每年平均達1000萬平方米。改革開放后，農(nóng)房建設(shè)逐步歷經(jīng)茅草房、土坯房、紅磚平房、二層小樓等形式，雖然極大改善農(nóng)民居住條件，但農(nóng)房建設(shè)一直沿用千百年來“親幫親、鄰幫鄰”傳統(tǒng)方式，質(zhì)量安全缺乏監(jiān)管。2009年，四川在大力推進農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建的同時啟動實施農(nóng)村危房改造工作；2017年，四川在總結(jié)多年來農(nóng)村房屋建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國率先出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法、農(nóng)村建筑工匠管理辦法，建立農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管體系。截至2018年年底，全省累計完成農(nóng)村危房改造190.5萬戶，農(nóng)村人均住宅建筑面積達48.7平方米，農(nóng)村住房安全得到有力保障。
經(jīng)過70年的發(fā)展，四川建筑業(yè)已走進全國前列，一批像四川華西集團有限公司、四川路橋建設(shè)股份有限公司等具有較強競爭力的企業(yè)脫穎而出。2018年，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1.45萬億元，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的5.5%，全國排名第5位；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值3223.7億元，占全省GDP比重7.9%；建筑業(yè)繳納地稅總額477.4億元，占全省總稅收收入的8.9%，建筑業(yè)已成為拉動四川經(jīng)濟最為強勁的行業(yè)之一。
展望未來 謀求突破
張正紅說，站在新的歷史起點上，新時代四川必須以“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為工作主線，堅決打好防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧住房建設(shè)、污水垃圾污染防治三大攻堅戰(zhàn)，努力防范化解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險；抓牢垃圾分類、廁所革命、農(nóng)房建設(shè)、老舊小區(qū)改造4件民生實事，提升群眾幸福感、獲得感。
四川住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將持續(xù)抓好五大重點工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺階：一是貫徹省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局；二是以高質(zhì)量發(fā)展要求引領(lǐng)城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)；三是著力提升鄉(xiāng)村宜居水平，留住鄉(xiāng)愁；四是建立住房保障長效機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；五是加快“放管服”改革，推動建筑業(yè)做強做精。
張正紅說：“回頭看看走過的路，回顧四川住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得的輝煌成就，我們更加堅信，只要不忘初心、牢記使命，堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，就一定能取得更大的勝利！”
來源：中國建設(shè)報
