6月4日，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，將由自然資源部門負責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收。
自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
簡單說，土地出讓金制度壽終正寢。
土地出讓金制度，是中國房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個政策基石。
1987年下半年，深圳特區(qū)率先開展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點，做法是國家出讓土地使用權(quán)及允許土地使用權(quán)抵押。
隨后，1988年福州、海口、廣州、廈門、上海、天津等城市也相繼進行了這方面的試點。
眾所周知，中國的財政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預(yù)算>政府性基金預(yù)算>全國社會保險基金預(yù)算>國有資本經(jīng)營預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個人所得稅，近5年稅收平均占比達到83%，非稅收入占17%，很大程度上需要用轉(zhuǎn)移支付等手段來統(tǒng)籌各地發(fā)展。
而政府性基金收入，主要由國有土地使用權(quán)出讓收入組成，在2019年，賣地收入占比達到了85.8%，根據(jù)申萬宏源研究所的數(shù)據(jù)，在2020上半年，這個比例已經(jīng)達到了89%。
由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營城市”的動力、財力。
令世界矚目的中國城鎮(zhèn)化速度，其核心驅(qū)動力，就是由此而來。
但土地財政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開房地產(chǎn)市場的增長。
地方債務(wù)的無序擴張，各類城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。
那么，把土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是為什么？
這要從一個文件說起。去年9月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確，從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50％以上。
那么，現(xiàn)在土地出讓金中，往農(nóng)村投入多少？
2013-2018年，全國土地出讓金是28萬億，往農(nóng)村投了1.85萬億，只占土地出讓收入的6.6%。
高層顯然也看到了這個問題，2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。
以前用于農(nóng)村的支出太少，以后不但要提高，還要提高、再提高！
劃轉(zhuǎn)之后，轉(zhuǎn)移支付，專款專用，地方再想舉債擴張就難了。
土地出讓金劃轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計”正在出現(xiàn)雛形。
以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調(diào)控之間，其實始終有著隱形的博弈，畢竟土地財政命脈所系，經(jīng)營城市、提升地價、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。
土地供應(yīng)兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收，是第二步。
未來，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話語權(quán)重，將越來越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國一盤棋的局面逐漸形成。
而房產(chǎn)稅，也由此帶來了更多的想象：更多土地出讓金收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢必要開辟新的增收渠道。
目前，一般公共預(yù)算收入中，還是間接稅(增值稅、消費稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負，更合理的給各個城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會提高。
從動作的速度和力度看，這一天不會遙遠。
來源：胡Sir地產(chǎn)
