四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣
政府與社會資本合作模式的實施意見
川府發(fā)〔2015〕45號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、準確把握政府與社會資本合作模式的深刻內(nèi)涵
政府與社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，是推進重點領(lǐng)域投融資體制改革的重要舉措，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作具有重大意義。
（一）政府與社會資本合作模式的本質(zhì)特征。政府與社會資本合作模式是政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，政府通過競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資運營管理能力的社會資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同、明確責權(quán)利關(guān)系，共同推進實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。其本質(zhì)特征是：
政府支出責任明晰化。政府由投資補助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補建設(shè)”向間接投入“補運營”轉(zhuǎn)變；通過嚴格的物有所值評價和財政承受能力論證，科學測算項目建設(shè)成本、運營成本和利潤水平，按照使用者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式，嚴格劃分政府支出邊界，政府不承擔兜底支出責任。
政府監(jiān)督管理全程化。政府與社會資本合作項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期，政府必須全程參與。與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項目審批不同，需要政府對項目的服務(wù)質(zhì)量和價格補貼進行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，同時將政府的支付責任納入中長期規(guī)劃和資產(chǎn)負債管理，確保項目跨年度預算安排。
項目風險分擔機制化。政府與社會資本利益共享、風險分擔，通過項目合同予以明確界定。原則上由社會資本承擔項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營、維護等商業(yè)風險；由政府承擔政策、法律和最低需求風險；不可抗力等風險由政府與社會資本合理分擔。
（二）政府與社會資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、社會資本進入難的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。
促進政府職能轉(zhuǎn)變。作為政府與社會資本合作項目的參與者，政府的基本職責是負責項目的規(guī)劃編制、價格制定、質(zhì)量監(jiān)管和績效評價；社會資本的基本職責是承擔項目設(shè)計、建設(shè)、運營和維護。權(quán)責明晰的合作有利于推動政府職能由國家管理向國家治理轉(zhuǎn)變。
改善公共服務(wù)供給。發(fā)揮政府與社會資本的各自優(yōu)勢，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過建立激勵相容機制，把政府的政策目標、社會目標與社會資本的運營效率、技術(shù)進步的內(nèi)在動力結(jié)合起來，有利于推動公共服務(wù)從供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變。
激發(fā)市場主體活力。通過政府與社會資本合作，打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，有效盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投入機制，有利于推動公共服務(wù)由政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。
提高財政運行質(zhì)量。通過引導社會資本參與，將有效減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和運行狀況。同時，要求政府必須完善財政投入管理方式，將財政支出責任納入預算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，有利于推動財政管理從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。
（三）推廣政府與社會資本合作模式的基本要求。
依法合規(guī)。將政府與社會資本合作納入法制化軌道，建立健全法規(guī)制度體系，保護參與各方合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購，明晰權(quán)責關(guān)系，細化合同管理，確保項目規(guī)范實施。
嚴格識別。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學確定政府與社會資本合作識別標準。嚴格實施項目識別，推進實施物有所值的項目，確保項目質(zhì)量，防止盲目擴大范圍、變相負債的問題。
積極穩(wěn)妥。鼓勵各地因地制宜、結(jié)合自身實際開展試點示范，有序推進項目實施。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，做好財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險，避免超越能力、貪大求快加劇不可持續(xù)矛盾。
協(xié)調(diào)聯(lián)動。政府與社會資本合作涉及多個領(lǐng)域，要統(tǒng)籌整合各方面管理資源，形成部門工作合力。建立健全適應(yīng)政府與社會資本合作模式要求的政策制度體系，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，做好與現(xiàn)有行業(yè)準入、財稅政策、土地保障、價格管理、金融服務(wù)、人才支撐等政策制度的銜接，切實增強適應(yīng)性。
二、科學界定政府與社會資本合作項目邊界
（一）突出重點項目領(lǐng)域。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等）、交通（收費公路、鐵路、機場、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。
公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場站、公共停車場等）、環(huán)境保護（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。
農(nóng)林和社會事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機構(gòu)等）、教育（學前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場館、圖書館等）等。
（二）嚴格實施項目識別。
區(qū)域影響度大、社會資本占比較高。根據(jù)項目所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對較大、具有一定影響的項目；社會資本投資占比原則上應(yīng)達到51%以上。
現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先。項目可通過特許經(jīng)營收費、政府補助、項目經(jīng)營性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目。
收費定價機制合理、費價調(diào)整機制靈活。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據(jù)項目運營成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價格。同時，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場變化，按照定期審價制度，及時有效調(diào)整收費定價水平。
政府支出責任明確、項目風險分擔合理。能夠科學識別和測算股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等各項財政支出責任；項目風險按照由最適宜的一方來承擔的原則合理分配。
（三）恰當選擇運作方式。
對新建政府與社會資本合作項目，根據(jù)項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等運作方式。
對地方政府融資平臺存量項目，積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會資本合作項目，引入社會資本參與項目改造和運營。在推進項目轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓價格，防止國有資產(chǎn)流失。政府依法獲得的國有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時上繳國庫。
（四）合理確定付費模式。
經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費基礎(chǔ)并且收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。經(jīng)營性項目采用使用者付費模式，政府不承擔運營補貼支出責任。
準經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需要政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加運營補貼或直接投資參股等措施，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。準經(jīng)營性項目采用政府補助模式，政府承擔部分運營補貼支出責任。
非經(jīng)營性項目。對不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，合理確定購買內(nèi)容，切實提高資金使用效益。非經(jīng)營性項目采用政府付費模式，政府承擔運營補貼支出責任。
三、規(guī)范推進政府與社會資本合作項目實施
各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做好本地區(qū)政府與社會資本合作項目的整體規(guī)劃、綜合平衡、儲備管理，按照項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等程序規(guī)范推進項目實施。省級財政、發(fā)展改革部門要積極會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展全省政府與社會資本合作項目的征集、儲備、推介和示范工作，優(yōu)先選擇政府與社會資本合作模式特質(zhì)明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責關(guān)系明晰、運作管理規(guī)范的項目進行示范推廣，有序推動全省項目實施。
（一）項目識別。政府與社會資本合作項目可由各級行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門負責本地潛在項目的評估和篩選，財政和發(fā)展改革部門負責項目的征集和審核，共同推進建立各級政府與社會資本合作項目庫并實施動態(tài)管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織開展項目初審，財政部門組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作。
（二）項目準備。全省各級人民政府或其指定的職能部門以及事業(yè)單位作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交工作。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目前期論證情況編制項目實施方案，報同級人民政府批準，并報上級行業(yè)主管部門備案。實施方案應(yīng)明確項目的經(jīng)濟技術(shù)指標、關(guān)鍵績效指標、風險分配框架、經(jīng)營服務(wù)標準、投資估算構(gòu)成、投資回報方式、所需財政補貼以及運作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費價確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項，確定社會資本選擇條件和方式。必要時可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)等社會力量參與編制，以提高項目決策的科學化和管理的專業(yè)化水平。
（三）項目采購。全省各級人民政府應(yīng)當根據(jù)預算法、合同法、政府采購法及其實施條例，以及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮政府與社會資本合作項目時間跨度較長、供求參數(shù)變動、收益來源多樣、合同關(guān)系復雜、價格并非唯一核心要素等特質(zhì)要求，綜合評估社會資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力、信用狀況等，充分運用競爭性磋商、競爭性談判、邀請招標、公開招標和單一來源采購等多種方式采購誠實守信的社會資本合作者。社會資本指實施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)市場化運營管理、承擔的政府債務(wù)已經(jīng)納入政府財政預算并明確公告今后不再承擔政府舉債融資職能的融資平臺公司。財政部門要加強項目采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。合作各方應(yīng)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則簽訂項目合同，合理確定各方權(quán)利、責任和義務(wù)，明確項目融資安排、收益風險分配、收費定價調(diào)整、政府支付、合同修訂、違約責任、爭議解決、退出機制等權(quán)責關(guān)系。項目采購信息和合同信息應(yīng)通過省級及以上政府采購信息平臺，及時向社會公布。
（四）項目執(zhí)行。項目合作各方應(yīng)依法履行合同約定。社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司，認真履行項目融資、建設(shè)、運營、維護等合同義務(wù)；對項目建設(shè)進行驗收，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出的績效指標，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。相關(guān)職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責。鼓勵推進第三方評價，將項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入績效評價范圍，評價結(jié)果向社會公示，并作為費價標準和財政補貼調(diào)整的依據(jù)。項目實施機構(gòu)每3—5年應(yīng)對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制定應(yīng)對措施，并報財政部門備案。對因不可抗力因素、社會資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴重違約情形需提前終止合同的，項目主管部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)及時制定退出方案，報同級人民政府批準，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。
（五）項目移交。政府與社會資本合作期滿后，全省各級人民政府要嚴格按照合同約定，及時組織移交資產(chǎn)的性能測試、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財務(wù)報告等工作，妥善做好項目移交。社會資本應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織相關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、模式運用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進行后評價，后評價結(jié)果作為完善政府與社會資本合作模式制度體系的重要參考。
四、切實強化政府與社會資本合作政策制度保障
（一）健全管理制度體系。各級財政、發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自身工作實際，逐步健全管理制度體系。重點圍繞項目全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購程序方法，加強項目合同管理，穩(wěn)步推進項目績效評價；圍繞健全風險防范機制要求，強化財政承受能力論證和物有所值評價，建立統(tǒng)一的項目名錄管理和財政支出統(tǒng)計監(jiān)測制度；圍繞做好預算保障工作要求，研究建立跨年度預算平衡機制和動態(tài)調(diào)整機制，實施中期財政規(guī)劃管理。省級財政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項目運作要求，制定全省項目推進辦法和操作指引手冊，建立咨詢機構(gòu)（專家?guī)欤┟浐晚椖啃畔⒐芾碇贫取?
（二）完善財稅支持政策。全省各級人民政府要將政府財政補貼項目支出納入政府財政預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；在確保風險可控前提下，與金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立引導基金，吸引更多社會資本參與項目合作;認真落實國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動政府與社會資本合作項目實施。省級財政設(shè)立政府與社會資本合作專項資金，對全省示范項目給予融資成本補助，對市縣政府推廣政府與社會資本合作模式給予激勵獎補；設(shè)立政府與社會資本合作投資引導基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔保等多種方式參與項目建設(shè)。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T要深入實施相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理改革，推動實現(xiàn)從“補建設(shè)”向“補運營”的政策方式轉(zhuǎn)變。
（三）簡化項目審批流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門要主動加強服務(wù)，對項目單位根據(jù)項目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項目核準（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
（四）保障項目合理用地。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以市、縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準后實施。
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府與社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府與社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府與社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資；鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)约绊椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場創(chuàng)新型品種實現(xiàn)融資；鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府與社會資本合作項目融資。
（六）健全價格調(diào)整機制。積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行狀況、績效評價結(jié)果，以及項目提供公共服務(wù)的社會平均成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調(diào)整科學合理。對產(chǎn)品和服務(wù)價格納入政府定價目錄的項目，嚴格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對產(chǎn)品和服務(wù)價格未納入政府定價目錄的項目，根據(jù)合同約定進行調(diào)整。依法及時披露項目運行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)整的透明度。
（七）構(gòu)建良好法治環(huán)境。各地、各部門要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競爭理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決政府與社會資本合作項目實際運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，規(guī)范政府和社會資本的責權(quán)利關(guān)系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，為政府與社會資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預期。
（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門要加強項目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評價體系，對項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
五、全力推動政府與社會資本合作工作開展
（一）加強組織領(lǐng)導。建立四川省推廣政府與社會資本合作工作聯(lián)席會議制度，財政、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、體育、國資、投資促進、人行成都分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、省政府金融辦等部門為成員單位。聯(lián)席會議負責建立健全推廣政府與社會資本合作模式的管理制度機制，研究確定相關(guān)部門工作職責，審議政府與社會資本合作工作中的重大問題。各成員單位負責結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用政府與社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府結(jié)合自身實際，建立健全工作機制，推動政府與社會資本合作項目實施。
（二）加強宣傳培訓。各地、各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳政府與社會資本合作模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，做好政策解讀，加強輿論引導，提高認識，增進共識，充分調(diào)動參與各方的積極性，營造適宜政府與社會資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。省級財政、發(fā)展改革部門要積極引進各類資源，依托專業(yè)力量，通過多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位加大培訓力度。鼓勵各類市場主體開展業(yè)務(wù)人員培訓，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（三）提供技術(shù)支撐。省級財政、發(fā)展改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門要積極整合各方資源，征集引入專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)加大對市、縣政府部門和實施機構(gòu)的技術(shù)支持，強化實際操作能力。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌推進政府內(nèi)部機構(gòu)改革，進一步整合專門力量，承擔推廣政府與社會資本合作模式工作職責，提升項目實施效果，提高專業(yè)水平和能力。
（四）搭建信息平臺。省直相關(guān)部門根據(jù)工作需要建立政府與社會資本合作項目綜合信息平臺。市、縣政府要切實履行規(guī)劃指導、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、項目庫建設(shè)等職責，建立地方信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地、各部門要充分認識推廣政府與社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全省各級人民政府作為推廣政府與社會資本合作模式工作的責任主體，要切實履行職責，明確分工，抓好落實。財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進行指導督促和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
四川省人民政府
2015年9月14日
