改革
“去年村集體商鋪出租賺了23萬元，今年我們要搞好包裝推介，爭取賺40萬元?！?月5日，廣漢市向陽鎮(zhèn)榮升村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社討論新年集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃，理事長李方貴定下了“小目標(biāo)”。
李方貴的底氣來自于一張證書——2018年12月19日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人為他頒發(fā)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后第一份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書，標(biāo)志著我省數(shù)萬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了合法“身份證”，獲得市場主體地位。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，事關(guān)全省6000多萬農(nóng)民切身利益，這項(xiàng)重大改革進(jìn)展究竟如何？
進(jìn)展
17個市基本完成清產(chǎn)核資
我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)端于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，2017年我省就基本完成這項(xiàng)為承包地辦“身份證”的重要工作。
2015年，成都溫江被納入全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，我省同步在廣漢等10個縣市區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)。2017年2月，我省正式全面啟動集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
2017年，廣漢市等5個縣市區(qū)被納入第二批國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，廣元市、成都市郫都區(qū)等3市9縣（區(qū)）于2018年也入圍國家改革試點(diǎn)名單，我省三批省級改革試點(diǎn)縣總數(shù)也增加到60個，改革已覆蓋所有市州?！?018年，中央改革辦還將這項(xiàng)改革列為20個重點(diǎn)督察項(xiàng)目之一，省委也將其列為省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的5項(xiàng)改革之一。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人透露。
改革重點(diǎn)清晰：清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、股份量化、確立主體。其中，清產(chǎn)核資是第一場硬仗，這是做大“蛋糕”的基礎(chǔ)。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前，除三州、雅安外的17個市清產(chǎn)核資工作已基本完成。具體看，全省4萬多個村已完成資產(chǎn)清產(chǎn)核資，占全省村數(shù)逾50%，清產(chǎn)核資1300余億元，確認(rèn)1323萬余成員。“全省過半村集體已摸清家底。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人說，廣漢等5個第二批國家試點(diǎn)縣即將接受第三方評估。
成效初顯。僅5個國家試點(diǎn)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)增加75.26億元，是此前的1.16倍，意味著可供集體做大“蛋糕”的底子更厚實(shí)。
5個國家級試點(diǎn)縣已將股本總額36.93億元折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。去年，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村集體經(jīng)濟(jì)組織向成員分發(fā)了26萬元的紅利，而溫江區(qū)逾三分之二的股份經(jīng)濟(jì)合作社都已實(shí)現(xiàn)收益分紅。
目標(biāo)
省級改革試點(diǎn)縣增加至130個
我省之前出臺的相關(guān)實(shí)施意見，已為改革確定“交卷”時間表。
推進(jìn)雅安和三州清產(chǎn)核資將是今年首要任務(wù)。省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人告訴記者，今年6月，4地將基本完成清產(chǎn)核資，意味著屆時全省將基本摸清集體家底，并及時將數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。
省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣今年也擬大幅擴(kuò)容至130個。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確，力爭130個省級試點(diǎn)縣均于明年底完成改革，雅安和三州部分縣2021年底基本完成，包括3個整市推進(jìn)市在內(nèi)的第三批12個國家試點(diǎn)單位于今年10月基本完成改革。
為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼將是今年熱點(diǎn)。自從廣漢市向陽鎮(zhèn)榮升村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社辦理了“身份證”后，全省多地村集體經(jīng)濟(jì)組織也躍躍欲試。去年，《關(guān)于開展四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的實(shí)施意見》已出臺，明確由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門發(fā)放登記證書，并對登記賦碼操作流程、名稱等作了統(tǒng)一要求。“將獲得統(tǒng)一的社會信用代碼，憑登記證就能辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示。
按照實(shí)施意見規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級，2015年以來在改革試點(diǎn)中自行編碼的，應(yīng)于今年6月30日之前完成換證賦碼，此前已取得組織機(jī)構(gòu)代碼的，要于明年底前完成換證賦碼。
“登記證由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一印制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門在辦理相關(guān)手續(xù)和發(fā)放證書過程中，不得收費(fèi)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人指出。
突破
啃下成員身份確定“硬骨頭”
對這項(xiàng)重大而復(fù)雜的改革來說，清產(chǎn)核資工作量最大，成員身份確定難度最大。
“以前村級財務(wù)制度不規(guī)范，很多基礎(chǔ)資料也沒有了，清產(chǎn)核資必須每家每戶確定，但我省農(nóng)民大量長期在外打工，召集起來議事難度極大?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人告訴記者。
今年，已清產(chǎn)核資縣改革將轉(zhuǎn)入成員身份確定這個難啃的“硬骨頭”上。對我省來說，因婚姻關(guān)系變化帶來的界定難題較為集中。2015年，我省曾在全國率先出臺集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見。“如明確原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役士兵、大中專院校在讀學(xué)生、服刑人員及符合相關(guān)規(guī)定的其他人員，成員資格須保留。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示，具體的還是交給地方根據(jù)實(shí)際情況操作。
對于量化股份落實(shí)權(quán)利，去年11月全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會議上明確提出“要在拓寬集體資產(chǎn)量化范圍上下功夫”?！按饲埃瑖覐?qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，但我省給地方試點(diǎn)一定自主空間，可以探索資源性資產(chǎn)量化?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示，我們要求資源性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資時也要登記面積等，量化給成員，與工商資本開展商業(yè)合作時再估值，既有實(shí)際意義，也接近當(dāng)時的市場價值。
據(jù)了解，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村就將原本只承包給幾戶人的1400畝魚塘股權(quán)量化給所有集體經(jīng)濟(jì)成員。
改革的最終目的是為了做大集體“蛋糕”。有了市場主體身份，集體經(jīng)濟(jì)組織是否都能開公司？“首先還是‘穩(wěn)’字當(dāng)頭，我省主要還是鼓勵有條件的通過物業(yè)租賃、利用集體資產(chǎn)入股、財政資金量化入股分紅等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人表示。
來源：四川日報（記者 樊邦平 李淼）
