2017年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目指導(dǎo)意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)造民間資本參與PPP的良好環(huán)境、分類施策支持民間資本參與PPP、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)PPP盤活存量資產(chǎn)、加大對(duì)民間資本PPP項(xiàng)目融資的支持力度。這是自2017年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來,又一次強(qiáng)調(diào)對(duì)于民間資本參與PPP項(xiàng)目的支持和鼓勵(lì)。
2018年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)政企合作投資基金管理的通知》，要求中國(guó)PPP基金積極探索與民營(yíng)資本合作的模式、路徑，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發(fā)達(dá)地區(qū)不投欠發(fā)達(dá)地區(qū)、投國(guó)有企業(yè)參與的不投民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目。再次表明支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的立場(chǎng)。短短兩年間，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策以鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，對(duì)民企偏好明顯。
在此背景下，一些地方政府也加大了對(duì)民營(yíng)資本的扶持力度。今年10月，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)PPP省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于民營(yíng)資本參與和綠色環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別上浮10%。直接降低了民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件的門檻。
當(dāng)前，積極投入PPP浪潮已經(jīng)成為建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇之一。PPP模式不僅為建筑企業(yè)帶來了更廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)和更寬廣的利潤(rùn)來源，同時(shí)也使得施工企業(yè)由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運(yùn)維服務(wù)商的多重角色轉(zhuǎn)變，從而倒逼企業(yè)從低質(zhì)量生存轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
有專家稱，今后，越來越多的民營(yíng)資本，特別是民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目市場(chǎng)空間會(huì)越來越大，政策法規(guī)以及社會(huì)資本遴選機(jī)制也會(huì)越來越有利于民營(yíng)資本，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或?qū)⑦M(jìn)入黃金發(fā)展機(jī)遇期。
今年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華表示，1～10月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速出現(xiàn)了年內(nèi)首次回升。其中一方面是表現(xiàn)在民間投資的加快，這說明目前采取的對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政策都正在見到效果。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，民營(yíng)建筑企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，主要集中在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，全國(guó)累計(jì)的PPP項(xiàng)目成交金額合計(jì)11.9萬億元，其中前15強(qiáng)企業(yè)中標(biāo)金額總計(jì)高達(dá)5.4萬億元，占比46%，其中，有3家是民營(yíng)企業(yè)，而中標(biāo)金額超過500億元的民營(yíng)建筑企業(yè)有6家。由此看來，民營(yíng)建筑企業(yè)正逐漸成為PPP市場(chǎng)上不可或缺的力量。
盡管國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，但由于民營(yíng)建筑企業(yè)在管理能力、專業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力等方面與國(guó)有企業(yè)存在較大差距，從而導(dǎo)致在PPP市場(chǎng)中，國(guó)有企業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。有專家認(rèn)為，若想解決這一問題，最直接和有效的方式，就是民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)組成聯(lián)合體參與。而對(duì)于這一措施，國(guó)家也早已提出相關(guān)要求。2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》指出，探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。這就意味著在利好政策的指引下，民營(yíng)建筑企業(yè)除了要加強(qiáng)自身能力，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展以外，還要保持開放、共贏的心態(tài)，積極主動(dòng)參與合作，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益和社會(huì)效益。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：程曉麗
