全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的核心任務(wù)。為此,應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新內(nèi)涵,加快落實(shí)相關(guān)改革舉措,著力解決影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的各種制約因素;真正做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,培育創(chuàng)新型企業(yè)集群;加快科技體制改革,打破“課題制”包打天下的局面,分類建立科學(xué)合理的組織管理模式;重點(diǎn)圍繞企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化、人才國(guó)際化,積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制、高層次人才引進(jìn)方式,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng),資源高效配置,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
最近,習(xí)近平總書(shū)記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題,挖掘增長(zhǎng)潛力,培育發(fā)展動(dòng)力,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),拓展發(fā)展空間,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。發(fā)展必須講質(zhì)量和效益,這是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的核心任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新內(nèi)涵
1.從增長(zhǎng)動(dòng)力看,提質(zhì)增效意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是需求拉動(dòng)出現(xiàn)新變化。消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化逐漸成為主流;投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和,但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn);外部需求總體疲軟。二是創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。三是資源配置動(dòng)力內(nèi)生化。資源配置效率的提高不僅來(lái)自資源要素在部門(mén)間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,更多來(lái)自部門(mén)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。
2.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,提質(zhì)增效意味著結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)組織出現(xiàn)新特征。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化日益成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
3.從發(fā)展的可持續(xù)性看,提質(zhì)增效意味著包容性發(fā)展。一是要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。生產(chǎn)要素從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉(zhuǎn)移,在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、淘汰低效企業(yè),經(jīng)濟(jì)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三是收入分配格局優(yōu)化,居民收入在整個(gè)收入分配中的比重提高,能夠更多地共享改革發(fā)展成果。四是有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險(xiǎn),如地方政府性債務(wù)、影子銀行等,能夠通過(guò)建立健全體制機(jī)制,既減輕一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度,又有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅。
4.從制度環(huán)境看,提質(zhì)增效需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。一是由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。二是形成“盡可能市場(chǎng)、必要時(shí)政府”的經(jīng)濟(jì)治理模式。三是政府全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。
二、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的制約因素
1.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念缺乏。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到中等收入國(guó)家水平,但發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求。在一些地區(qū),付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價(jià)。同時(shí),部分地方采取一些短期措施,加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制單一。一方面,在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,占用大量生產(chǎn)資源,集聚巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會(huì)力量進(jìn)入不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分,導(dǎo)致社會(huì)資源配置錯(cuò)位。
3.微觀市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性不足。在一些地區(qū)和領(lǐng)域,政府“有形之手”主導(dǎo)資源配置,市場(chǎng)價(jià)格被扭曲,地方政府主導(dǎo)市場(chǎng)投融資,行政性壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),影響微觀主體的合理預(yù)期,使其產(chǎn)生政策依賴。
4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化??蒲袡C(jī)構(gòu)在省市兩級(jí)按行政體系設(shè)置,立項(xiàng)管理和成果評(píng)價(jià)一般采取行政化的辦法,以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成,科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場(chǎng)發(fā)育不健全。科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有待改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù),科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政化,大學(xué)專業(yè)設(shè)置仍由教育行政部門(mén)決定,難以充分反映市場(chǎng)需求。
三、加快提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的對(duì)策建議
1.科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用邊界,真正在重大改革問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破。謀劃好轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融改革發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等改革任務(wù),抓緊制定具體細(xì)化、務(wù)實(shí)管用、有中國(guó)特色的改革方案。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化,真正做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法。一是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性拉動(dòng)作用。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為突破口,增加有效供給,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng),保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度,繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加大重大項(xiàng)目、重要載體向中西部地區(qū)布局的密度。建立東中西合作長(zhǎng)效機(jī)制,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和人才在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,拓寬合作領(lǐng)域,為我國(guó)中西部發(fā)展形成內(nèi)生動(dòng)力提供強(qiáng)力支撐。
3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育創(chuàng)新型企業(yè)集群,真正把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,深化教育培訓(xùn)改革。加快科技體制改革,打破“課題制”包打天下的局面,分類建立科學(xué)合理的組織管理模式。
4.打造政府主導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)要素有序流動(dòng),真正構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)圍繞企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化、人才國(guó)際化提高開(kāi)放的質(zhì)量和效益,積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制、高層次人才引進(jìn)方式,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng),資源高效配置。抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的重要契機(jī),加大政策拓展力度,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)水平。
來(lái)源:新華日?qǐng)?bào)