工程造價,不僅為項目建設提供了計價依據(jù),更為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質(zhì)量安全提供了重要的技術(shù)支撐。
??黨的十八大以來,確定了市場在資源配置中的“決定性作用”。作為建筑市場經(jīng)濟活動的根基,工程造價的重要性不言而喻。5年來,全國工程造價工作按照“市場決定”的原則,政府、企業(yè)、從業(yè)者全面協(xié)力推進改革:完善頂層設計、健全造價管理制度、發(fā)展造價咨詢隊伍……多項工作取得了突破性進展。
??完善頂層設計 推動全面改革
??不謀全局者,不足謀一域。面對黨的十八大以來我國新型城鎮(zhèn)化建設和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求,住房城鄉(xiāng)建設部從頂層設計入手,經(jīng)過兩年調(diào)查研究,于2014年發(fā)布了《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》,提出堅持市場化改革方向,確定了建立與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系目標。
??2017年2月,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,其中明確提出:“完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制,形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則,合理確定和有效控制工程造價”,“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”,為工程造價事業(yè)的發(fā)展提出了具體要求和目標。
??為貫徹落實中央有關(guān)文件精神,2017年8月,《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布,提出了工程造價事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、發(fā)展理念和重點任務,是指導“十三五”時期工程造價改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
??隨著一系列改革措施的陸續(xù)出臺和落地,工程造價管理體系日益健全,計價行為進一步規(guī)范,公共服務能力明顯提升。
??抓重點破難點 開創(chuàng)新局面
??民之所呼,政之所向。一直以來,拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題備受行業(yè)關(guān)注。為解決這一問題,住房城鄉(xiāng)建設部頒布《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》,開展《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》修訂工作,為項目建設和驗收階段的投資控制和管理提供依據(jù),規(guī)范發(fā)承包活動行為,減少糾紛事件的發(fā)生。同時,改革人工單價組成,使造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工價格信息更加直接地反映市場實際價格,保障農(nóng)民工獲取合理利益。
??為了讓“營改增”在建筑業(yè)順利落地,住房城鄉(xiāng)建設部專門組織多家單位開展相關(guān)課題研究,在對各地326個工程項目進行數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上,提出了“價稅分離”的工程造價調(diào)整方案。頒布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設工程計價依據(jù)調(diào)整準備工作的通知》,全面部署工程計價依據(jù)調(diào)整準備工作,確保完成工程計價依據(jù)調(diào)整任務?!盃I改增”實行后,住房城鄉(xiāng)建設部還組織有關(guān)省市對311個工程項目進行造價數(shù)據(jù)測算,監(jiān)測“營改增”后工程造價行業(yè)變動情況,打通“最后一公里”。
??在統(tǒng)一工程造價計價規(guī)則方面,為了降低區(qū)域之間計價依據(jù)的差異性、消除區(qū)域壁壘,共享定額機制應運而生。住房城鄉(xiāng)建設部調(diào)集全國各省市和各行業(yè)計價依據(jù)編制專家集中力量編制全國計價依據(jù),各省市造價管理機構(gòu)以全國計價依據(jù)為基礎(chǔ),進行適當調(diào)整,成為本省市的計價依據(jù),并實時更新公布計價依據(jù)要素的市場價格信息。計價依據(jù)的共建共享,既降低了各省市造價管理機構(gòu)的編制工作量,又提高了編制效率,更加準確地反映了市場實際情況,為建筑市場經(jīng)濟活動提供了有力支持。
??繼往開來 譜寫“一帶一路”新篇章
??春華秋實,碩果累累。5年來,住房城鄉(xiāng)建設部頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和建筑、安裝等9套不同專業(yè)的工程量計算規(guī)范,編制總承包工程計量、計價規(guī)范,為發(fā)包承包活動提供統(tǒng)一的計價形式和規(guī)則,完善清單計價體系。編制城市地下綜合管廊工程投資估算指標等9項造價指標,完善估算計價依據(jù);編制園林綠化養(yǎng)護概算定額,完善概算計價依據(jù);編制房屋建筑與裝飾工程消耗量定額等41部定額,完善預算、招標控制價、合同價、結(jié)算計價依據(jù),保障工程項目投資決策和投資控制依據(jù)充足。
??行業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。工程造價咨詢業(yè)年營業(yè)收入從2013年的995.42億元增加至2016年的1203.76億元,年均增長14.4%,同比增長11.51%。其中,造價咨詢業(yè)務收入從2013年的419.56億元增至595.72億元,同比增長15.37億元。
??在工程造價咨詢隊伍方面,工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量由6794家增至7505家,年平均增長率為3.14%,同比增長5.6%。其中,甲級3021家、乙級4086家。工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員46.22萬人,同比增長11.54%。注冊在工程造價咨詢企業(yè)的造價工程師數(shù)量從65635人增至81088人,年均增長率為6.96%,同比增長10.15%。全國從事工程造價的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升,已達145萬人。在工程造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等各類企業(yè)注冊的造價工程師達15萬人,基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。
??回望來路,更知所向何方。隨著中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資不斷增長,我國工程造價咨詢“走出去”也迎來了新機遇。如何突破國際投資中造價信息不對稱的問題?如何實現(xiàn)中國定額國際化?為此,住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司歷時兩年組織開展了“工程造價咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略研究”、“國際工程項目管理模式研究”和“我國工程造價咨詢走出去對策研究”等課題研究,分析國內(nèi)外工程造價市場發(fā)展、企業(yè)運作模式、風險因素、各國法律和行業(yè)標準等,提出國際化發(fā)展戰(zhàn)略實施的政策和建議,幫助我國企業(yè)在海外投資建設中掌握主動權(quán),服務于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。同時,鼓勵行業(yè)協(xié)會參與國際交流,推動造價工程師資格國際互認,參加國際標準的制定。目前,已有300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價工程師互認注冊;360多名內(nèi)地造價工程師獲得香港工料測量師的認定;我國向英國皇家測量師協(xié)會推薦了53名會員成為其專業(yè)會員并簽署合作協(xié)議書。為工程造價管理和造價咨詢進入國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。
??我們相信,全國工程造價事業(yè)將繼續(xù)在優(yōu)化市場環(huán)境、統(tǒng)一計價規(guī)則、推進信息化建設等方面砥礪前行,共迎更美好的未來!
來源:中國建設報 時宜